2014煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告：在救市中艱難突圍

　　2014年，中國(guó)的煤炭行業(yè)似乎比之前的任何一年都備受關(guān)注與非議，在能源革命的新常態(tài)形勢(shì)下，它像個(gè)哭鬧不已也苦惱不已的孩子：

　　一方面，大幅虧損的岌岌可危的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂全行業(yè)611.3萬從業(yè)人員的生活，但多家煤企高管的收入?yún)s與基層礦工進(jìn)一步拉大差距；

　　另一方面，它一而再、再而三地吁請(qǐng)減免稅負(fù)等方面的支持，但一攬子政策在幫助煤企脫困的同時(shí)卻也深剜痛點(diǎn)，以致于它在自我拯救的行動(dòng)上鮮有大的作為。

　　政策頻出脫困取得“階段性成果”

　　2014年，按照煤炭行業(yè)媒體的說法，是“政策給力年”。

　　的確，這一年，國(guó)家相關(guān)部門先后就煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、清費(fèi)正稅、煤礦安全生產(chǎn)、遏制煤礦超能力生產(chǎn)、商品煤質(zhì)量管理、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革、調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅等方面出臺(tái)了指導(dǎo)意見和措施，旨在從多個(gè)方面統(tǒng)籌解決煤炭行業(yè)存在的問題。

　　相關(guān)部門還為此召開了22次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議、出臺(tái)了37項(xiàng)措施支持脫困，力度空前。

　　在對(duì)煤炭企業(yè)提出要求的同時(shí)，也對(duì)電力企業(yè)為主的煤炭用戶提出減少進(jìn)口煤炭、加大劣質(zhì)煤使用監(jiān)管等方面的要求。

　　種種舉措的目的，一言以蔽之，是政府扶持、煤企自救、煤炭用戶幫忙，三方合力幫助煤炭行業(yè)脫困。

　　就此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示，“通過上下聯(lián)動(dòng)，目前煤炭行業(yè)脫困工作已取得階段性成果”。其中之一，是今年前11個(gè)月煤炭進(jìn)口同比減少2755萬噸、下降9.4%。顯然，這有利于煤炭行業(yè)，但并非其自身的“功勞”。

　　還要看到的是，上述政策措施，并非都是煤企所期望的。政府層面立足于全局、宏觀、穩(wěn)定，而煤炭企業(yè)希冀的，大概就是先解決目前的困境，而難以在目前低迷形勢(shì)下治愈沉疴。

　　正如姜智敏所洞見的，相當(dāng)一部分問題也是煤炭行業(yè)自身造成，靠外力無法改變的，“近幾年來，不少企業(yè)大上項(xiàng)目，現(xiàn)在看其中優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目很少，這些項(xiàng)目投入大，財(cái)務(wù)成本高，已經(jīng)拖累了企業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　當(dāng)然，這僅僅是局部。他擔(dān)心的是，“現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)不好，掩蓋了很多矛盾，將來很多問題可能就暴露出來了?！?/p>

　　在“很多矛盾”中，哪個(gè)是煤炭行業(yè)最致命的？

　　記者了解到，超過15億噸的違法產(chǎn)能應(yīng)該是煤炭行業(yè)最不愿意觸碰的禁區(qū)，也是令煤價(jià)難以回到0.1～0.12元/大卡的基礎(chǔ)價(jià)位的最大負(fù)重。

　　盡管是最不愿意觸碰，但卻已經(jīng)不得不面對(duì)了，相關(guān)部門公示煤炭生產(chǎn)能力，即是“外科手術(shù)”的開始，但能否找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q之道卻很難說。

　　2014年11月10日，山西省政府召開專題會(huì)議研究落實(shí)國(guó)家能源局部署的煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管行動(dòng)。根據(jù)山西媒體報(bào)道，“會(huì)議研究了努力解決山西部分煤礦未批先建問題的具體措施?！?/p>

　　山西方面未就具體措施做進(jìn)一步披露。時(shí)隔一個(gè)月之后的12月9日，晉陜兩省就煤炭管理體制改革進(jìn)行了交流，想必雙方會(huì)就這一共同難題進(jìn)行深入探討。

　　煤價(jià)“易跌難漲”背后的掣肘因素

　　事實(shí)上，除去15億噸違法產(chǎn)能的“舊賬”，煤炭行業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀的“新賬”方面，其自我拯救也顯得勉為其難。它宣稱要轉(zhuǎn)型升級(jí)，但更多地停留在口頭上。

　　以限產(chǎn)為例，這似乎是降低高庫(kù)存、穩(wěn)住乃至提高煤價(jià)的殺手锏。但煤炭行業(yè)表現(xiàn)如何呢？今年前11個(gè)月全國(guó)煤炭產(chǎn)量35.26億噸，同比僅減少0.72億噸，下降2%。

　　當(dāng)初說好的“力爭(zhēng)減產(chǎn)10%以上”早已經(jīng)“置之度外”。除去內(nèi)蒙古的減產(chǎn)量，那么，包括晉陜?cè)趦?nèi)的全國(guó)其他省區(qū)煤炭產(chǎn)量同比增加3783萬噸。

　　分析人士指出，“在國(guó)家密集出臺(tái)煤炭脫困政策的情況下，各重要產(chǎn)煤省份產(chǎn)量仍有增無減，使得煤炭?jī)r(jià)格易跌難漲?！?/p>

　　但這也許并不能怪煤炭企業(yè)。恰好相反，減產(chǎn)并非煤炭企業(yè)所呼吁的，在以量補(bǔ)價(jià)、占領(lǐng)市場(chǎng)份額的現(xiàn)實(shí)思路下，煤企寧愿失一時(shí)之利以獲得長(zhǎng)久的市場(chǎng)。而這又客觀上造成了整個(gè)煤炭行業(yè)自身問題更為復(fù)雜，處理起來也更為棘手。

　　正如中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部處長(zhǎng)趙建國(guó)所說，“我們現(xiàn)在所面對(duì)的產(chǎn)能過剩，不再是以小煤礦為主的亂采亂掘時(shí)期的過剩，而是以大型現(xiàn)代化煤礦為主更高水平的過剩，消化難度更大?！?/p>

　　顯然，行業(yè)分化的特點(diǎn)決定了日后針對(duì)大型煤礦減產(chǎn)的執(zhí)行難度加大，也可能讓救市政策大打折扣。以此類推，任何一項(xiàng)救市措施要最終達(dá)到效果，在現(xiàn)今煤炭產(chǎn)業(yè)格局下都增加了難度。及至將來很多問題暴露，救市又從何下手？

　　系列亮點(diǎn)對(duì)今后煤市影響深遠(yuǎn)

　　回顧2014年煤炭行業(yè)發(fā)展歷程，還有諸多方面將對(duì)2015年及之后的煤市產(chǎn)生深刻影響，善加利用，煤炭行業(yè)或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機(jī)遇。

　　煤炭物流方面亮點(diǎn)頗多。國(guó)家發(fā)展改革委公布《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》，旨在形成“九縱六橫”的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)。其后，神華旗下的包神鐵路的貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營(yíng)后貨物運(yùn)價(jià)試行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。煤炭鐵路運(yùn)價(jià)首次放開。下半年，中國(guó)鐵路總公司要求從8月20日起，各鐵路局取消任何形式的鐵路運(yùn)輸立戶管理，煤炭運(yùn)輸受益。年底，在產(chǎn)煤大省山西，煤炭焦炭公路檢查站、稽查點(diǎn)全部被撤銷，“關(guān)卡少了，煤企活了”。

　　在煤炭市場(chǎng)建設(shè)方面，2014年，國(guó)家要求深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，要逐步培育建成2～3個(gè)全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)，形成層次分明、功能齊全、手段先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)體系。但由于缺乏有效發(fā)展模式，到年底，煤炭交易市場(chǎng)幾乎減少了一半。這客觀上促使煤炭交易市場(chǎng)更好地融入到產(chǎn)運(yùn)需的產(chǎn)業(yè)鏈條中去創(chuàng)造價(jià)值。

　　2014年，國(guó)家還加大了關(guān)閉小煤礦的力度，但任務(wù)越來越艱巨。四川的做法是以企業(yè)自愿申請(qǐng)的方式實(shí)施關(guān)閉，并給予相關(guān)補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)），在外省煤炭大量涌入四川沖擊本地市場(chǎng)時(shí)，也許客觀形勢(shì)有助于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主動(dòng)退出。

　　當(dāng)煤炭行業(yè)將2014年總結(jié)為“政策給力年”的時(shí)候，別忘了，這對(duì)于煤炭用戶而言可能恰好相反。2014年，國(guó)家提出要加大煤炭的清潔使用，減少散燒煤比例，提高電煤使用比例。但煤電之間的合作仍在磨合中，煤電談判仍舊受到非市場(chǎng)因素的左右，領(lǐng)頭煤炭企業(yè)的調(diào)價(jià)行為也頗受非議，年底的交易會(huì)盛況不再即是證明。

　　2014年，中國(guó)在治理霧霾方面對(duì)煤炭消費(fèi)的控制，不但左右了國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)運(yùn)需的走向，也對(duì)世界煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生了重要影響。外媒認(rèn)為，世界煤炭產(chǎn)業(yè)的走向、市場(chǎng)變化，決定權(quán)、主動(dòng)權(quán)已經(jīng)交到了中國(guó)的手中。這也將對(duì)國(guó)際煤炭貿(mào)易格局產(chǎn)生深刻影響。

　　但對(duì)國(guó)內(nèi)煤企來說，他們更關(guān)心的是2014年相關(guān)救市措施比如說清理收費(fèi)能否在新的一年真正落到實(shí)處，因?yàn)檫@關(guān)乎生存與收成。而對(duì)于旁觀者來說，煤炭行業(yè)惟有治本才能徹底解決矛盾。（艾順龍）

來源：中電新聞網(wǎng)

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