2012煤炭“真實損害成本”公布 約為每噸260元

　　“我國煤炭生產(chǎn)與消費的真實損害成本大約為260元/噸煤，其中煤炭生產(chǎn)的損害成本約為66元/噸煤，占25%；煤炭消費的隱藏成本約為166元/噸煤，占64%?！?1月4日，國際環(huán)保機構(gòu)自然資源保護協(xié)會（NRDC）在京發(fā)布“中國煤控項目”的最新研究成果：《2012煤炭真實成本》。這份以2012年最新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的研究報告建議，應(yīng)通過制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費的環(huán)境稅費，將外部損害成本內(nèi)部化。

　　現(xiàn)行煤炭定價機制存不足

　　作為價格低廉、儲量豐富的能源品種，煤炭曾經(jīng)在世界能源結(jié)構(gòu)中占有重要的地位；但是由于其開采和利用過程中帶來的諸多生態(tài)、環(huán)境和溫室氣體等問題，很多國家都相繼進入了“去煤化”的過程。對于煤炭消費比重大于65%、嚴(yán)重依賴煤炭的中國而言，既然在短時間內(nèi)不能棄之不用，那么更重要的問題就是如何合理利用，避免無度開發(fā)、無序利用。

　　在我國現(xiàn)行的煤炭定價機制中，與體現(xiàn)供需關(guān)系的經(jīng)濟成本不同，煤炭利用導(dǎo)致的大部分環(huán)境和健康成本并沒有體現(xiàn)在目前的定價機制中，成為“隱藏”在價格身后的“真實成本”。由于這部分成本并沒有體現(xiàn)在定價機制中，因此企業(yè)和居民在使用煤炭時也往往忽視了其對環(huán)境和健康的損害，進而導(dǎo)致市場失效和煤炭的過度使用。

　　據(jù)騰飛介紹，報告以2012年的最新可得數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用全生命周期法就煤炭的開采、運輸和使用對水、生態(tài)、大氣環(huán)境、人體健康和氣候變化的影響進行了量化的分析，并采用機會成本法、影子工程法、恢復(fù)費用法、支付意愿法等將這些影響貨幣化，計算了煤炭使用所產(chǎn)生的環(huán)境和健康外部成本，這不僅揭示了“隱藏”在煤炭價格身后的“真實成本”，也為制定更合理的煤炭等化石燃料的定價機制提供了分析基礎(chǔ)。

　　煤炭消費側(cè)排污費應(yīng)提高

　　報告還指出，我國的現(xiàn)行煤炭定價機制雖部分考慮了資源成本、安全成本、生產(chǎn)成本、生態(tài)環(huán)境成本和可持續(xù)發(fā)展成本，但環(huán)境稅費的程度卻遠遠不足以將這些外部成本內(nèi)部化。目前煤炭定價機制中的環(huán)境稅費僅為30-50元/噸煤，且大部分集中在生產(chǎn)端，煤炭消費側(cè)的排污費僅為5元/噸煤左右。而在報告實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，煤炭的外部社會成本中有64%發(fā)生在煤炭的消費側(cè)，約為166元/噸，這遠高于現(xiàn)行的排污收費水平。

　　對此，騰飛建議，在目前這個水平上至少要提高5到10倍，才可能比較合理的體現(xiàn)煤炭在消費側(cè)外部的成本，通過內(nèi)部化把價格信號傳遞給能源使用者和消費者，引導(dǎo)他們合理的高效的使用能源，減少低效和不合理使用能源所產(chǎn)生的外部的損害。通過制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費的環(huán)境稅費，將煤炭生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的外部損害成本內(nèi)部化，利用價格的手段調(diào)整煤炭的合理生產(chǎn)與消費，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

　　“未來中國需要進一步改革化石燃料和煤炭的定價機制，特別要加強煤炭消費環(huán)節(jié)的排污稅費水平，包括碳稅?！眹野l(fā)改委能源研究高級顧問、研究員周鳳起向記者表示，“應(yīng)通過制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費的環(huán)境稅費，將外部損害成本內(nèi)部化，利用價格的手段調(diào)整煤炭的合理生產(chǎn)與消費，從而實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。（見習(xí)記者 余娜報道）

來源：中電新聞網(wǎng)

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