天然氣價(jià)改困境：定價(jià)市場(chǎng)化與破除壟斷誰(shuí)先誰(shuí)后

　　今年上半年，中石油進(jìn)口天然氣出現(xiàn)巨額虧損，由此引發(fā)的天然氣價(jià)格改革話題再次成為業(yè)內(nèi)議論的焦點(diǎn)。

　　公開(kāi)消息顯示，中石油今年上半年的進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)面臨巨額虧損，虧損總額超過(guò)200億元，其中，從緬甸進(jìn)口的天然氣基本上是每進(jìn)口一立方米就虧損1元。翻看之前中石油的進(jìn)口天然氣這份成績(jī)單，也是都很不理想。中石油2013年報(bào)披露的數(shù)據(jù)顯示，天然氣與管道板塊銷(xiāo)售進(jìn)口中亞天然氣274.53億立方米，虧損人民幣282.59億元；銷(xiāo)售進(jìn)口LNG73.35億立方米，虧損人民幣202.81億元；銷(xiāo)售緬氣4.09億立方米，虧損人民幣4.20億元。

　　很明顯，進(jìn)口天然氣價(jià)格的高企以及國(guó)內(nèi)天然氣開(kāi)發(fā)成本的提高，都使得天然氣價(jià)格改革顯得愈加緊迫。同往年一樣，面對(duì)價(jià)格倒掛的天然氣市場(chǎng)，中石油在承受巨額虧損的同時(shí)，也一直在呼吁推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，以實(shí)現(xiàn)氣價(jià)并軌。

　　事實(shí)上，為了推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，國(guó)家已經(jīng)多次調(diào)整了天然氣出廠價(jià)格，以提高生產(chǎn)企業(yè)的積極性。在2011年12月26日，國(guó)家發(fā)改委就率先在“兩廣”地區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。此后，全國(guó)多個(gè)省區(qū)的天然氣價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的上漲。

　　不過(guò)，令人遺憾的是，當(dāng)初被寄予厚望的“兩廣”試點(diǎn)并沒(méi)有取得太大效果，氣價(jià)改革依然難以推進(jìn)?，F(xiàn)如今，天然氣市場(chǎng)價(jià)格屢屢上漲、飽受公眾詬病，作為天然氣主要來(lái)源載體的石化巨頭也一直處于輿論的風(fēng)口浪尖，到底是什么原因讓氣價(jià)改革陷入這兩難的境地？

　　目前，我國(guó)的天然氣價(jià)格主要分為出廠價(jià)、管道輸送價(jià)、城市門(mén)站價(jià)和終端用戶價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)，其中，出廠價(jià)和管道輸送價(jià)由國(guó)家發(fā)改委制定，城市配送服務(wù)費(fèi)由地方政府制定。這種基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的價(jià)格機(jī)制嚴(yán)重滯后于行業(yè)發(fā)展的需要，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。華夏能源網(wǎng)研究員吳可仲認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市場(chǎng)化改革是天然氣價(jià)改的必然方向，但現(xiàn)行這種多環(huán)節(jié)政府均介入干預(yù)的價(jià)格機(jī)制由于缺乏靈活性，很難反映市場(chǎng)真正的供需關(guān)系。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的天然氣進(jìn)口主體基本受“三桶油”壟斷。其中，中石油主要通過(guò)陸地管道進(jìn)口管道天然氣，中海油則主要通過(guò)海上渠道進(jìn)口液化天然氣（LNG）。雖然在2006年，新奧能源和中國(guó)燃?xì)庀嗬^取得天然氣進(jìn)出口權(quán)，但查閱公開(kāi)資料，此后再無(wú)其他企業(yè)獲得相關(guān)資質(zhì)。有數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，僅中石油一家的天然氣進(jìn)口量就高達(dá)1368.49萬(wàn)噸，占全國(guó)進(jìn)口總量的66%。顯然，天然氣進(jìn)口依然還是掌控在“三桶油”手中。

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)石化壟斷巨頭不僅控制著進(jìn)口天然氣資源，還集天然氣勘探開(kāi)采、管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等壟斷業(yè)務(wù)于一身。石化巨頭手握壟斷大權(quán)，同時(shí)呼吁政府放開(kāi)價(jià)格和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這在氣價(jià)屢漲不跌的大背景下，很容易在公眾心中形成“政府被壟斷巨頭綁架，導(dǎo)致坐地要價(jià)”的臆想。

　　對(duì)于民眾而言，真正反感的其實(shí)并不是漲價(jià)，他們關(guān)心的是漲價(jià)的依據(jù)是什么？背后誰(shuí)來(lái)決定漲？華夏能源網(wǎng)研究員吳可仲認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格逢調(diào)必漲，加之這種石化巨頭“幾家獨(dú)大”的壟斷格局，很難打消公眾對(duì)氣價(jià)上漲的疑慮，這也是為何天然氣漲價(jià)屢遭非議，氣價(jià)改革難以推進(jìn)的原因之一。

　　發(fā)改委曾明確提出，天然氣價(jià)格改革的最終目的并不是單純?yōu)榱藵q價(jià)，而是要建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)機(jī)制，即政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理，天然氣出廠價(jià)格則放開(kāi)讓市場(chǎng)充分自由競(jìng)爭(zhēng)形成。但是充分的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)要以破除壟斷為前提，否則政府指導(dǎo)價(jià)格很有可能就會(huì)淪為“壟斷企業(yè)定價(jià)”。

　　天然氣價(jià)格改革關(guān)乎民生大計(jì)，在長(zhǎng)期市場(chǎng)壟斷的情況下，依賴(lài)政府過(guò)多的行政干預(yù)來(lái)平抑價(jià)格具有長(zhǎng)期性風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)這種依賴(lài)癥繼續(xù)放任，長(zhǎng)期來(lái)看必然會(huì)病入膏肓。無(wú)論是天然氣的進(jìn)口環(huán)節(jié)，還是天然氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，如果不打破壟斷，允許其他的社會(huì)資本進(jìn)入，天然氣價(jià)格就難以真正走向市場(chǎng)化，長(zhǎng)此以往，最終受到傷害的還是天然氣終端消費(fèi)者的利益。

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