海上風(fēng)電——理順節(jié)奏 再出發(fā)

　　目前海上風(fēng)電市場隨著電價的確立正式拉開帷幕，雖然政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)持樂觀態(tài)度，但海上風(fēng)電開發(fā)難度比陸上更大，涉及的層面更廣，成本也更高，對機(jī)組的要求也相對增加，國內(nèi)主要的投資商、風(fēng)電機(jī)組整機(jī)供應(yīng)商是否對展開海上風(fēng)電市場的競爭最好了充分的準(zhǔn)備?讀者想聽到各方真實的聲音。本文對海上風(fēng)電資源狀況、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了淺析，重新審視我國海上風(fēng)電的發(fā)展速度、發(fā)展水平、未來趨勢，以饗讀者。

　　我國海上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量很大，5-25米水深，50米高度，可開發(fā)的海上風(fēng)電技術(shù)容量約為2億千瓦，5-50米水深，70米高度海上風(fēng)電可開發(fā)量約為5億千瓦。但是考慮到通航、軍事、海洋環(huán)保以及其他特殊用海的問題，真正可開發(fā)的量還是有限的。目前我國規(guī)劃了三大海上風(fēng)電建設(shè)基地，分別是江蘇、廣東和山東千瓦千瓦級海上風(fēng)電基地，還在遼寧、河北、上海、浙江、福建、海南等地規(guī)劃了百萬千瓦級海上風(fēng)電基地，以陸上風(fēng)電規(guī)劃和建設(shè)速度為參照，海上風(fēng)電開發(fā)規(guī)模大概不會超過1億千瓦，不包括深海風(fēng)電。

　　“十二五”規(guī)劃提出，到2015年投入運行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬千瓦，2020年達(dá)到3000萬千瓦。但是，由于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價一直不明朗，加之海上風(fēng)電涉及海洋部門、漁業(yè)、能源、國防等多個部門，風(fēng)電場規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、海岸線開發(fā)規(guī)劃、國防用海規(guī)劃等協(xié)調(diào)難度大，海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢，也出現(xiàn)了很多對海上風(fēng)電的質(zhì)疑。國家發(fā)改委近日正式下發(fā)《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了國內(nèi)海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價：2017年以前投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元含稅，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元含稅。

　　電價的確定對于風(fēng)電行業(yè)而言應(yīng)是利好消息，尤其是非招標(biāo)海上風(fēng)電項目的并網(wǎng)銷售工作將更容易開展，企業(yè)、投資者興建海上風(fēng)電項目的積極性也會更高。

　　幻想中的“千億蛋糕”

　　海上風(fēng)電在全國風(fēng)電總量中所占的地位是怎樣的呢?從總的規(guī)模來說，2013年底全國風(fēng)電裝機(jī)總量是7716萬千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)容量是38.9萬千瓦，海上風(fēng)電占全國總?cè)萘康那Х种?。從發(fā)電量來說，海上風(fēng)電的發(fā)電量在全國占比也只能比千分之五多一點。因此從比例上來看，純粹從規(guī)模上來說海上風(fēng)電的貢獻(xiàn)是比較小的，但是從產(chǎn)業(yè)來講，海上風(fēng)電設(shè)備的單機(jī)容量基本上是3MW、4MW、5MW、6MW等大容量的水平，代表了當(dāng)今風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的最前沿。從勘察、安裝、運行等方面來說也是當(dāng)今風(fēng)電行業(yè)發(fā)展水平的最前沿，在產(chǎn)業(yè)鏈中確實屬于起步階段。

　　中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會理事長楊校生表示：“海上風(fēng)電原來制定“十二五”目標(biāo)的時候還是比較樂觀的，當(dāng)時陸上風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時期，十二五完成萬千瓦海上風(fēng)電，好像問題不大。但是海上風(fēng)電開發(fā)比陸上難度要大的多，比預(yù)計的難。首先設(shè)備上存在問題，國產(chǎn)海上風(fēng)電機(jī)組的實試驗時間不夠，規(guī)模安裝運行存在風(fēng)險，進(jìn)口設(shè)備價格又太高。其次海上風(fēng)電工程上相關(guān)的經(jīng)驗不多，我國海岸線全長超過3.2萬公里公里，近海水下地形、地質(zhì)類型較多，海底情況復(fù)雜多變，海上風(fēng)電工程造價可能相差很大，需要一個摸索和優(yōu)化過程。再就是我國海上風(fēng)力資源的研究分析和海上臺風(fēng)、浮冰等氣象災(zāi)害的應(yīng)對方法還不完善，另外從經(jīng)濟(jì)上來說上網(wǎng)電價遲遲沒有確定，也為海上風(fēng)電建設(shè)推進(jìn)增加了不確定性。因此，海上風(fēng)電發(fā)展目前還在起步初期，各方還是持謹(jǐn)慎態(tài)度的，觀望氣氛濃厚，發(fā)展速度比預(yù)想的慢。，目前看來，十二五期間要達(dá)到既定規(guī)劃目標(biāo)是很困難的。”

　　目前有一種說法，海上風(fēng)電即將開啟千億市場，這個算法是按照500萬千瓦的裝機(jī)容量，每千瓦兩萬元的成本計算，得到1000億的數(shù)據(jù)。但是這個千億蛋糕是否能夠按照人們的設(shè)想順利的實現(xiàn)，恐怕沒那么簡單。實際上，從目前的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然規(guī)劃目標(biāo)是2015年達(dá)到500萬千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)，但是目前的進(jìn)度遠(yuǎn)到不到。海上風(fēng)電的“千億蛋糕”只是理論上存在，真正能夠拿下這個市場，可能還需要更長時間的努力。

　　對海上風(fēng)電準(zhǔn)備不足 致使發(fā)展速度遲緩

　　我國對海上風(fēng)電的規(guī)劃目標(biāo)是到2015年投入運行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬千瓦，目前海上風(fēng)電發(fā)展速度比較緩慢，裝機(jī)總量達(dá)到38.9萬千瓦，與500萬千瓦的差距比較大，按照目前的發(fā)展程度在到2015年很難完成這個目標(biāo)，造成這個局面的原因是多方面的。

　　就此，水利水電按規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師易躍春表示，首先海上風(fēng)電開發(fā)存在一定的難度，我們對海上風(fēng)電的認(rèn)識是一個逐步加深的過程。通過這幾年的陸上風(fēng)電的快速發(fā)展，從小到大、從無到有，到現(xiàn)在成為世界第一的風(fēng)電大國，對風(fēng)電機(jī)組的制造、使用、安裝都取得了一定的成績，行業(yè)發(fā)展達(dá)到了一定的水平。在陸上風(fēng)電取得了上述成就的基礎(chǔ)上，對海上風(fēng)電進(jìn)行規(guī)劃時，也進(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)想，對海上風(fēng)電的發(fā)展速度也給予了較好的希望。但是實際建設(shè)過程中，不論是風(fēng)電機(jī)組的制造，還是海上風(fēng)電場的施工安裝，以及前期的投入，相對于陸上風(fēng)電來說都存在較多問題，工作難度等級更高。

　　其次，陸上風(fēng)電已經(jīng)形成了一套比較完善的管理辦法和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是對海上風(fēng)電來說，由于涉及一些新的部門和管理的要求，造成整個開發(fā)建設(shè)周期比較長。比如做一個陸上風(fēng)電場，

　　從測風(fēng)到可研到建設(shè)2-3年可以完成，而海上風(fēng)電場開發(fā)來說，目前完成海洋、海事、環(huán)評等前期專題研究工作就需要兩年多時間，加上前期的測風(fēng)、海洋水文觀測的工作，前期工作需要三年多的時間。所以對于海上風(fēng)電管理的認(rèn)識和梳理海上風(fēng)電管理流程也是一個新的挑戰(zhàn)。因此，由于海上風(fēng)電前期沒有積累，加上前期準(zhǔn)備的時間，完成2015年規(guī)劃目標(biāo)的時間周期就被延長。

　　第三個不可回避的問題，就是海上風(fēng)電的電價。陸上風(fēng)電的電價是經(jīng)過從特許權(quán)招標(biāo)逐漸回歸市場引導(dǎo)、逐漸回歸理性的過程。隨著產(chǎn)業(yè)的成熟，陸上風(fēng)電除了棄風(fēng)限電的影響，大部分風(fēng)電能夠帶來較好的盈利，各方反應(yīng)速度、投資決策、開發(fā)建設(shè)都比較快。海上風(fēng)電第一期特許權(quán)招標(biāo)開始時，市場反應(yīng)積極性也比較高，上網(wǎng)電價競爭也比較激烈。后來由于電價遲遲沒有確定，造成大的投資開發(fā)企業(yè)擔(dān)心風(fēng)險，投資決策難下，因此雖然前期工作做了很多，但是實質(zhì)性的開發(fā)建設(shè)動工的比較少。
電價政策解讀

　　國家發(fā)改委于今年6月19日公布的《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》下稱《通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2017年以前不含2017年投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元含稅，下同，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。

　　《通知》同時指出，鼓勵通過特許權(quán)招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價。通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的海上風(fēng)電項目，其上網(wǎng)電價按照中標(biāo)價格執(zhí)行，但不得高于以上規(guī)定的同類項目上網(wǎng)電價水平。對于2017年及以后投運的海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況研究制定。

　　此次公布的價格雖然并不能覆蓋企業(yè)層面的成本支出，但使已經(jīng)投產(chǎn)、正在興建的海上風(fēng)電項目有據(jù)可依，項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營將更加順暢，民營資本進(jìn)入海上風(fēng)電的動力也相對增加。不過，對于這次公布上網(wǎng)電價市場反應(yīng)不是很熱烈，在這個電價環(huán)境下，要達(dá)到海上風(fēng)電項目保證充分的盈利從而吸引更多的投資，對于風(fēng)資源的穩(wěn)定性和設(shè)備發(fā)電效率等方面的要求就相應(yīng)變的更嚴(yán)格。另外電價政策具體落實到實際實施還需要進(jìn)一步解讀和實施細(xì)則的支撐，監(jiān)管政策的制定也需要時間，僅僅期待一個上網(wǎng)電價的發(fā)布推動整個海上風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)程題恐不太現(xiàn)實。

　　國泰君安研究報告指出，按潮間帶15000元/千瓦的投資成本和2800-3200利用小時反推，0.7元~0.9元/千瓦時的標(biāo)桿電價將使海上風(fēng)電運營的內(nèi)部收益率與陸上風(fēng)電相近，具備啟動的經(jīng)濟(jì)性。

　　對于大多數(shù)企業(yè)而言，0.75元/千瓦時、0.85元/千瓦時的電價缺乏吸引力。海上風(fēng)電前期工程與后期運維成本太高，除了福建等風(fēng)能資源較好的地區(qū)，其他項目或面臨盈利壓力。

　　作為參照標(biāo)準(zhǔn)，福建省海上風(fēng)電資源相對較好，目前的電價水平對福建省來說有一定經(jīng)濟(jì)性。如果靠這個電價盈利對福建地區(qū)都比較難的話，別的區(qū)域難度就更大了。

　　長期關(guān)注風(fēng)電開發(fā)氣候研究的國家氣候中心研究員張秀芝指出，除了福建沿海年平均風(fēng)速可達(dá)到8.5米/秒甚至10米/秒外，中國大多數(shù)區(qū)域的海上風(fēng)資源并非很豐富。

　　對于浙江、江蘇、廣東等風(fēng)資源在7.5米/秒以下又受臺風(fēng)影響較大的區(qū)域，這個電價盈利空間有限。當(dāng)然有一些地方政府會出臺鼓勵海上風(fēng)電開發(fā)的補(bǔ)貼政策，則成為了重要的補(bǔ)充。

　　上海日前就出臺了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》下稱《辦法》?！掇k法》稱，對風(fēng)電項目根據(jù)上網(wǎng)電價對項目投資主給予獎勵，陸上風(fēng)電補(bǔ)貼0.1元/千瓦時，海上風(fēng)電補(bǔ)貼0.2元/千瓦時。獎勵時間為連續(xù)5年，單個項目的年度獎勵金額不超過5000萬元。這也是目前唯一出臺的海上風(fēng)電地方補(bǔ)貼政策。

　　2014到2016年將是大規(guī)模海上風(fēng)電成本與電價水平的實際摸索階段，這意味著到2017年會有一個更加客觀合理的電價政策。

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