以電價(jià)補(bǔ)貼撬動(dòng)市場(chǎng)杠桿,調(diào)動(dòng)投資與消費(fèi)的積極性,拓展內(nèi)需市場(chǎng),推進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展,是國(guó)家近年推行光伏新政的核心內(nèi)容和主要舉措。社會(huì)各界,從上到下對(duì)此普遍看好和給予厚望。但是,從當(dāng)前正在配套實(shí)施和各地落實(shí)的情況看,雷聲大雨點(diǎn)小,似乎并不樂觀,內(nèi)需拉動(dòng)的發(fā)端效應(yīng)顯得漂浮不定,虛而不實(shí)。
可以說,寄希望于新政的兩大主要預(yù)期,當(dāng)前在不少地區(qū)似乎依然是溫吞水,動(dòng)靜不大:
一是,以收購(gòu)式電價(jià)補(bǔ)貼拉動(dòng)民間投資,利用民居閑置屋頂,開發(fā)分布式電站的努力,收效甚微,幾乎看不到補(bǔ)貼公布后,投石激浪,民眾雀躍響應(yīng)的那種杠桿撬動(dòng)的應(yīng)有市場(chǎng)效應(yīng)。
二是,以招標(biāo)式電價(jià)補(bǔ)貼引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè),快速調(diào)整,壓縮過剩產(chǎn)能,自發(fā)投入光伏終端發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā),作用不實(shí)。雖然一些舉措也激發(fā)起一些企業(yè)到處爭(zhēng)取項(xiàng)目,但這些企業(yè)主動(dòng)拿出真金白銀的少,幾乎都在觀望招標(biāo)的高電價(jià),并押寶在以銀行借貸等金融財(cái)政支持來套狼取利和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上。
由此,從新政出臺(tái)的反應(yīng)看:在目前,并沒有出現(xiàn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從困境中崛起所急需的社會(huì)民間投資的明顯升溫和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的布局改觀。
那么,這種差強(qiáng)人意的現(xiàn)狀,問題出在了哪里?
問題在表象,根源需深析。
觀念因襲和山寨影響,地方保護(hù)對(duì)光伏新政的離心苗頭需要警惕
振興光伏的新政所實(shí)施的改革是需要財(cái)政的支持和保證的。
眾所周知:光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)得到的財(cái)政支持,一方面來自國(guó)家,一方面來自地方。這兩個(gè)來源,不管比例如何,具體投向有無差異,但作用力的總體方向應(yīng)該是一致的,效應(yīng)應(yīng)該是相成和互補(bǔ)的。
也就是說:如果統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)實(shí)地解決光伏發(fā)展在市場(chǎng)拓展上的困境,必須深切理解國(guó)家目前把對(duì)光伏的財(cái)政支持,不再優(yōu)先于生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大產(chǎn)能而基本上調(diào)整到以電價(jià)補(bǔ)貼拉動(dòng)內(nèi)需、激活光伏電力消費(fèi)的初衷。所有財(cái)政支持要在這個(gè)總體方向上保持一致。
可是,在光伏新政的貫徹上,一些地方和部門,或因襲著已有的經(jīng)濟(jì)模式和觀念,或受根深蒂固的地方保護(hù)的山寨影響,他們對(duì)地方財(cái)政支持的投放,卻另打著小算盤。
從目前這些地方的態(tài)度和舉措看:這些地方拿出的支持,多是口頭的,真金白銀數(shù)量不大卻附加條件多多。而他們目前起勁高調(diào)亮出的實(shí)招,依然是不惜投入,把急需調(diào)整的本地的產(chǎn)力借機(jī)復(fù)活,本該壓縮的產(chǎn)能加快擴(kuò)張,來什么借機(jī)發(fā)展、趁勢(shì)而上。這些現(xiàn)象,雖說是局部的,但其有意無意對(duì)新政貫徹所產(chǎn)生的離心力和分力,卻不容忽視。
顯然,在當(dāng)前,光伏新政正在開局,人們對(duì)改革所預(yù)期的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向,依然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。其啟動(dòng),投入一時(shí)不足,但必須有足夠的人氣和資金支持,尤須凝聚國(guó)家地方、社會(huì)當(dāng)前可聚集于這方面的財(cái)力,發(fā)力于帶動(dòng)全局的突破口。在這樣的時(shí)候,要打開局面,總體的藍(lán)圖、規(guī)劃、方案、措施,是必要的前提,但具體的執(zhí)行、落實(shí)、關(guān)鍵的細(xì)節(jié),卻絲毫來不得偏差。這是由上到下,從全局到地方必須保持協(xié)調(diào)的步伐、一致的方向的時(shí)候。
這猶如旱季灌溉 ,水源短缺。如將珍貴得來的甘泉用偏了,不澆灌禾苗,卻濫施荒地,那又怎么會(huì)使旱象解除,困境扭轉(zhuǎn)。良田得甘霖,莊稼很快有起色呢?
因此,盡管這種偏離方向的離心力和分力,目前只是出現(xiàn)于局部的一些地區(qū)與部門。但一葉障目、堤潰蟻穴的教訓(xùn)并非虛言。警惕起步時(shí)的誤差,糾正源流上的缺失,防微杜漸,把發(fā)力的方位定準(zhǔn)了,保證蓄勢(shì)于弦的改革之弓,箭無虛發(fā),落到實(shí)處。這在當(dāng)前顯然是需要認(rèn)真思量的。
實(shí)施光伏新政的核心,是拉動(dòng)消費(fèi)還是拉動(dòng)生產(chǎn)?
這個(gè)問題解決不好,沒有理智的具有充分說服力的答案,打馬虎眼,魚目混珠,是很難應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的復(fù)雜形勢(shì),也很難于困境中凝聚起振興圖強(qiáng)的人氣和實(shí)施新政的準(zhǔn)確發(fā)力的。這是光伏當(dāng)前能否走上市場(chǎng),能否造福國(guó)家社會(huì)跨出新一步的關(guān)鍵。
由于各種原因,有些地區(qū)在部署新政實(shí)施時(shí),當(dāng)前的舉措在這個(gè)關(guān)鍵上卻表現(xiàn)出方向的誤差和思緒的混亂。
在這些地區(qū),無論是官方的表態(tài)和媒體的透露,都不難見到以這樣的發(fā)布和宣傳來響應(yīng)支持光伏新政:
優(yōu)先支持企業(yè)利用單位、民居屋頂,荒地荒灘建設(shè)開發(fā)一定規(guī)模的分布式電站;優(yōu)先支持當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)擴(kuò)大原配件生產(chǎn)銷售,并開拓一條龍電站建設(shè);優(yōu)先支持當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)區(qū)、公共場(chǎng)館申報(bào)基地項(xiàng)目……等等。
請(qǐng)注意這些“優(yōu)先”,以及這些優(yōu)先的附加條件:分布式電站要是“一定規(guī)模的”,光伏產(chǎn)業(yè)要是“當(dāng)?shù)亍钡?,要與當(dāng)?shù)亍耙粭l龍”配套和基地示范有關(guān)的。于是,認(rèn)定這些優(yōu)先條件的審批權(quán)也自然是當(dāng)?shù)亟^對(duì)掌控的。于是,這些特定優(yōu)先項(xiàng)目可以得到的“優(yōu)先”級(jí)待遇:不僅表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼的兌現(xiàn),而且熱度提高到還要增加地方自己的“小灶”補(bǔ)貼,以及財(cái)政稅收方面的特殊優(yōu)惠等等。這些措施,自然使普眾的由消費(fèi)即可得到的電補(bǔ)兌現(xiàn)受到冷落,乏人過問。凡此種種,這些地區(qū)當(dāng)先呈現(xiàn)出的是一種借風(fēng)趁勢(shì),誓把當(dāng)?shù)夭痪皻獾墓夥鼡屜韧粕洗蟾傻牟幌б磺械淖藨B(tài)。
這種姿態(tài),很熱鬧,也惹人注目。可是,冷靜旁觀仔細(xì)回味,就不難發(fā)現(xiàn):這些種種優(yōu)先,著力點(diǎn)并不在鼓勵(lì)光伏電力的應(yīng)用和消費(fèi),其真正側(cè)重惠顧的是具有一定規(guī)模的光伏電站的建設(shè),以及期待這些建設(shè)拉動(dòng)生產(chǎn)光伏產(chǎn)品的企業(yè),尤其是和當(dāng)?shù)乩娓裢怅P(guān)聯(lián)的那些企業(yè)。在這種優(yōu)先下,國(guó)家的地方的對(duì)光伏實(shí)施的補(bǔ)貼的實(shí)際流向,很隱蔽但卻確定直接地進(jìn)入了光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域。
也許有人說:這有什么不好,擴(kuò)大內(nèi)需,難道不需要擴(kuò)大生產(chǎn)嗎?這應(yīng)該是“擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)生產(chǎn)”的應(yīng)有之義呀!
其實(shí),這是誤讀了新政拉動(dòng)內(nèi)需的政策,是因襲固有觀念,扭曲了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)。
擴(kuò)大內(nèi)需,一般說來是需要擴(kuò)大生產(chǎn)。但,要分什么環(huán)境什么時(shí)機(jī)?要看怎么擴(kuò)大?擴(kuò)大什么?
在這個(gè)問題上,決不能忽視對(duì)市場(chǎng)需求與生產(chǎn)能力的實(shí)際現(xiàn)狀和趨勢(shì)走向的具體分析。
當(dāng)前,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)是:內(nèi)需緊迫潛力巨大,但在高成本、質(zhì)量失控的產(chǎn)能過剩的狀況下,這種內(nèi)需受到壓抑,無法釋放。
要解除這種壓抑、釋放內(nèi)需能量,輔助的應(yīng)急暫時(shí)手段是補(bǔ)貼內(nèi)需的消費(fèi)成本負(fù)擔(dān),激活其被壓抑的需求;根本的長(zhǎng)期的治理是淘汰低質(zhì)量高成本產(chǎn)能,發(fā)展優(yōu)質(zhì)低耗生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)與內(nèi)需市場(chǎng)發(fā)展一致的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
由此看來:這里所說的內(nèi)需擴(kuò)大,帶有激活性質(zhì),需要政策支持、財(cái)政付出,其對(duì)生產(chǎn)的拉動(dòng)是有條件的、選擇性的,拉中有棄、除莠扶良。
如果不了解這個(gè)時(shí)代特征,一味地沿襲過去那種在商品普遍短缺、需求矛盾量重于質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境下的生產(chǎn)擴(kuò)大思路,或者陷入狹隘的地方保護(hù)主義泥潭,扭曲了政策扶持方向,在內(nèi)需未有明顯拉動(dòng)的情況下,南轅北轍,盲目地?fù)屜韧度耄つ坷瓌?dòng)結(jié)構(gòu)性失衡已經(jīng)嚴(yán)重的生產(chǎn),刺激擴(kuò)張。無疑會(huì)造成更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)亂象。
光伏新政出現(xiàn)離心力的突出表現(xiàn)是一些地方的財(cái)政亂象
這些亂象表現(xiàn)在:
一、調(diào)整電價(jià)的財(cái)政補(bǔ)貼(國(guó)家的和地方的)以優(yōu)先名義首先流向了光伏的設(shè)備和電力生產(chǎn)部門,直接刺激的是已經(jīng)過剩的正在壓縮中的產(chǎn)能的反彈,而這種反彈,由于光伏電力的使用部門和民間社會(huì)消費(fèi)終端,并沒有從成本降低、質(zhì)量提高上感受到實(shí)際的利益和擴(kuò)大光伏電力使用消費(fèi)的迫切和必要,所以,光伏的終端消費(fèi)、電力市場(chǎng)消費(fèi)并沒有拉動(dòng)。光伏電力之對(duì)社會(huì)消費(fèi)依然是可有可無,在直接經(jīng)濟(jì)利益(消費(fèi)成本)上無關(guān)疼癢。這種拉動(dòng)是違背內(nèi)需拉動(dòng)初衷的畸形拉動(dòng),造成的后果依然是光伏產(chǎn)能偏離市場(chǎng)消費(fèi)的畸形增長(zhǎng)。
這種畸形增長(zhǎng)的影響表現(xiàn)在:
某些地方并不理解國(guó)家把價(jià)格補(bǔ)貼重點(diǎn)投放到光伏電力消費(fèi)終端,要惠民的本旨。他們一味在執(zhí)行中,通過地方財(cái)力的投放導(dǎo)向和附加條件將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了本地企業(yè)。這種做法,沖淡了新政拉動(dòng)消費(fèi)實(shí)惠于民的作用,卻片面地助長(zhǎng)了資本逐利性的企業(yè)盲目重組和產(chǎn)能擴(kuò)張。結(jié)果是,當(dāng)?shù)氐墓夥娏οM(fèi)實(shí)際需求不見起色,背離資源合理配置的低水平生產(chǎn)卻借機(jī)復(fù)蘇,出現(xiàn)瘋長(zhǎng)。
某些地區(qū)對(duì)新政扶持分布式發(fā)電,調(diào)動(dòng)民間投資,促使社會(huì)發(fā)展共享的策略方向不明、反應(yīng)消極。他們不采取實(shí)施推廣的具體有效措施,不制定切實(shí)可行方案,雖然虛與委蛇,也支應(yīng)了一些虛招,但是,補(bǔ)貼兌現(xiàn)不落實(shí),項(xiàng)目審批不松手,財(cái)政支持不透明,在權(quán)衡上,實(shí)際看重的是與之關(guān)聯(lián)的地方、部門、企業(yè)利益。其結(jié)果是:光伏的地方門坎高筑,以規(guī)模、規(guī)范、程序、報(bào)審種種可以使用的借口和手段,讓地方保護(hù)利益鏈外的真正民間社會(huì)投資望而生畏,把光伏依然陷入滋長(zhǎng)權(quán)利腐敗的壟斷利益圈子。
二、促使光伏產(chǎn)能畸形增長(zhǎng)財(cái)政分力,加劇了光伏發(fā)展中資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)調(diào)、地域合理分布、市場(chǎng)理性調(diào)節(jié)的困難。由于把政策扶持、財(cái)力補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在了產(chǎn)能擴(kuò)張上,這些握有政策執(zhí)行力的地方,自然關(guān)注的是把項(xiàng)目做大、企業(yè)做大、產(chǎn)能做大。于是,發(fā)展分布式電站,不是堅(jiān)持利用民居閑置屋頂、節(jié)約土地資源、吸引民間投資的合理方向,而是以一定規(guī)模為由,支持投資者利用社會(huì)資源和所謂的荒灘、荒地在陽光日照并不適宜地區(qū)強(qiáng)上大電站、樹所謂規(guī)?;植际降拇蟮湫?。在這些地區(qū),政策綠燈實(shí)際上對(duì)新政中本應(yīng)成為光伏消費(fèi)者也是生產(chǎn)者的廣大居民依然是關(guān)閉著。所以,如何支持民居屋頂利用、如何方便居民光伏上網(wǎng)、如何兌現(xiàn)電價(jià)補(bǔ)貼,只見高調(diào),至今仍在云里霧里。光伏電力的民居屋頂開發(fā)鳳毛麟角,依然大片沉寂。
這種把光伏做大的潮流在陽光資源、土地資源充沛的地區(qū),由于財(cái)政扶持的偏向,更演繹得十分強(qiáng)烈。這些地方的其他電力能源眼前獲取方便低廉,當(dāng)前的電力需求幾無壓力,光伏發(fā)電的規(guī)模利用,還有待于新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與電力的遠(yuǎn)距離建網(wǎng)向外的商品輸送??墒且?guī)模電站建設(shè)以招標(biāo)方式競(jìng)價(jià)獲取補(bǔ)貼的優(yōu)惠仍觸及了光伏生產(chǎn)的興奮點(diǎn),而且,在這些地方拿下大項(xiàng)目就意味著抱上金娃娃,拿到了特殊利益:可以圈占未來增值不可估計(jì)的土地,可以通融得到金融的低息貸款和資金扶持。這些沿襲下來的附加值比電價(jià)補(bǔ)貼還有吸引力。所以,這里的光伏項(xiàng)目上得快,一個(gè)大似一個(gè),根本不顧計(jì)電力供給誰?怎樣消化輸出,變成真正的經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)的清潔利用和消費(fèi)。于是,這些最有光伏發(fā)展資源和市場(chǎng)前景的地區(qū),一旦被潮流席卷,盲目大上的項(xiàng)目竟成了當(dāng)前無法承載的包袱。
三、光伏的電價(jià)補(bǔ)貼和各種財(cái)政支持直接流向生產(chǎn)部門,實(shí)際上改變了新政制定,借助市場(chǎng)杠桿,以物價(jià)調(diào)節(jié)撬動(dòng)消費(fèi)需求,從而促生產(chǎn)進(jìn)入科學(xué)理性發(fā)展的初衷,它又暗度陳倉(cāng),回到了以行政包攬干預(yù)經(jīng)濟(jì)的老路。顯然,這些地區(qū)光伏生產(chǎn)趨之若鶩、俯首面向的依然不是電力消費(fèi),而是能夠給項(xiàng)目、給資金、給土地、給政策并擁有審批、劃撥、供給權(quán)限的權(quán)利部門。于是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理應(yīng)形成的市場(chǎng)管理社會(huì)監(jiān)督被行政體制的權(quán)力控制繼續(xù)取代。在這里,長(zhǎng)官的意志、長(zhǎng)官的審批權(quán)仍然擁有最高的權(quán)威,是打開財(cái)富之門的鑰匙。一些能夠夠得上這一權(quán)威的企業(yè),仍然會(huì)不顧當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際狀況,是否有資源有市場(chǎng)有前景,能否與電網(wǎng)以及用電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等等,不擇手段,搶先去爭(zhēng)取那些權(quán)威特意垂青和關(guān)照的項(xiàng)目。在這種情勢(shì)下,這些地區(qū),官商的私利和集團(tuán)利益鏈接,侵奪了在市場(chǎng)健康發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的民眾的個(gè)人利益和社會(huì)公利。其結(jié)果帶來的必然是行政的腐敗、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展畸形的故態(tài)復(fù)萌。
由此可見,治理這些亂象,從理論認(rèn)識(shí)到社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐,克服離心分力苗頭是科學(xué)發(fā)展光伏的根本需要和當(dāng)務(wù)之急。形成國(guó)家地方合力,推動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼等財(cái)政支持實(shí)施到真正拉動(dòng)內(nèi)需的正確方位,必須上下一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
對(duì)光伏來說,這一當(dāng)今要?jiǎng)?wù)解決的不僅是眼前的一時(shí)之困,而且關(guān)乎到從根本上促進(jìn)其資源配置趨于合理和科學(xué)發(fā)展的問題。它并由此連動(dòng)著必須推進(jìn)和正在推進(jìn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)一步深度改革。
因此,在這一問題上,考慮綜合因素,要形成推行光伏新政的一致合力,很有必要縝密謹(jǐn)慎地做好一下幾個(gè)方面:
1、地方對(duì)光伏的財(cái)政支持,必須與國(guó)家的新政目標(biāo)保持一致,要盡力做好加法。有財(cái)力,只做確保電價(jià)補(bǔ)貼力度、額度、實(shí)施及時(shí)到位的實(shí)事。不做無益于提高民間對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電投資與利用的事。對(duì)屋頂閑置資源未充分利用的地區(qū),特別是城市以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的周邊地區(qū)和人口密集的周邊地區(qū),應(yīng)嚴(yán)控以水面、灘涂、荒山、空地巧立名目占地動(dòng)建分布式電站以套取電價(jià)補(bǔ)貼的行為。堅(jiān)決做到:對(duì)民居屋頂?shù)碾妰r(jià)補(bǔ)貼,重點(diǎn)投放,專設(shè)專用。
2、對(duì)不符合資源合理配置盲目興建的光伏企業(yè)和項(xiàng)目,地方財(cái)政只做減法。不在陽光資源和其他資源并無優(yōu)勢(shì)的地區(qū)扶持和興建長(zhǎng)期依靠電價(jià)補(bǔ)貼才能維持生存或得到盈利的非自用的大中型光伏電站(或所謂一定規(guī)模的分布式電站),尤其嚴(yán)控地方以優(yōu)惠政策和財(cái)力支持在這些地區(qū)對(duì)光伏項(xiàng)目招商引資,搞徒有虛名的“政績(jī)”項(xiàng)目。
3,對(duì)當(dāng)前光伏的過剩產(chǎn)能和低效產(chǎn)力,要真心實(shí)意地依靠科學(xué)統(tǒng)籌的市場(chǎng)調(diào)節(jié)之手,通過準(zhǔn)確掌握物價(jià)杠桿的作用和合理的市場(chǎng)手段,建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,使之在優(yōu)勝劣汰的機(jī)制下自滅或涅槃重生。要貫徹國(guó)家制定的光伏企業(yè)資質(zhì)驗(yàn)審和光伏產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度,建立舉國(guó)一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎。要清理、杜絕一切有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的土政策、潛規(guī)則,消除妨礙市場(chǎng)公正秩序的山寨壁壘。
4、檢驗(yàn)地方光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)績(jī),重點(diǎn)看三點(diǎn):一,是否以最低成本在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)了光伏發(fā)電的有效利用;二,是否在合理有效利用資源前提下發(fā)展了優(yōu)質(zhì)低成本的市場(chǎng)需要的光伏產(chǎn)品生產(chǎn),三、是否有效利用了閑置的屋頂資源,調(diào)動(dòng)了民間投資,把分布式電站推向社會(huì),科學(xué)改善了用電環(huán)境和電力結(jié)構(gòu)。
總之,光伏發(fā)展當(dāng)前急需的財(cái)政支持,無論來自國(guó)家地方和社會(huì),都應(yīng)該為拉動(dòng)光伏電力這一清潔能源的低成本民用和合理消費(fèi)而發(fā)力。這樣的上下一致合力,把光伏的市場(chǎng)根基真正打牢夯實(shí)了,惠民的清潔能源發(fā)展才有前景,造福社會(huì)的電力革命才能推進(jìn),光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)興才會(huì)前途無量。百里之遙,始于起步,這第一步要走穩(wěn)方向,來不得搖擺!
來源:Solarzoom
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