“民以食為天”,食品安全問題是關(guān)系國(guó)民健康乃至生命安全的重要問題。近年來,我國(guó)食品安全事件層出不窮,嚴(yán)重影響了國(guó)民健康,降低了消費(fèi)者信心,也為相關(guān)責(zé)任企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)政府為此加大了食品安全管理力度,但在機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理成效等方面,同國(guó)外存在較大的差距。英國(guó)是近代以來最早制定食品安全立法、開展食品安全監(jiān)管的國(guó)家之一,歐盟以其“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全保護(hù)體系而享譽(yù)全球,日本是與我國(guó)一衣帶水的東亞國(guó)家,三者在完善食品安全管理體制方面有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。
統(tǒng)一食品安全管理主體
政府是食品安全管理的主體,食品安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一化、分工明確化。
英國(guó)食品安全管理經(jīng)歷了一個(gè)從“九龍治水”到統(tǒng)一管理的過程。過去,英國(guó)的食品安全管理職能主要由各個(gè)中央政府部門承擔(dān),如漁業(yè)部、食品部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部以及地方政府等,造成了職責(zé)分散、管理混亂的狀況。英國(guó)為促進(jìn)食品安全統(tǒng)一管理,于1954年將食品部與農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部合并,稱為英國(guó)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部,由該部與衛(wèi)生部共同負(fù)責(zé)食品安全管理。1996年的“瘋牛病”事件暴露了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部弊端,英國(guó)于2000年4月設(shè)立了獨(dú)立負(fù)責(zé)食品安全管理的食品標(biāo)準(zhǔn)局,主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
歐盟食品安全機(jī)構(gòu)主要有:歐盟健康與消費(fèi)者保護(hù)總司、歐盟食品安全局與歐盟食品鏈及動(dòng)物健康常設(shè)委員會(huì)。其中,健康與消費(fèi)者保護(hù)總司負(fù)責(zé)有關(guān)食品安全法規(guī)的實(shí)施;食品安全局是獨(dú)立的科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流;食品鏈及動(dòng)物健康常設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)為歐盟委員會(huì)制定食品鏈各個(gè)階段的食品安全措施,集合了以前的食品原料委員會(huì)、植物衛(wèi)生委員會(huì)、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)委員會(huì)和獸藥委員會(huì)的工作。
日本食品安全管理權(quán)限集中在厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省兩個(gè)部門,并以產(chǎn)品種類為分工依據(jù)。其中,厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)除農(nóng)產(chǎn)品000061,股吧以外的其他食品,包括進(jìn)口食品的安全性問題;農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
同英國(guó)、歐盟、日本相對(duì)集中和分工明確的食品安全管理主體相比,我國(guó)食品安全管理主體存在部門眾多、管理混亂、執(zhí)法范圍交叉、責(zé)任模糊等問題。為此,應(yīng)當(dāng)借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合大部制改革,對(duì)我國(guó)食品安全管理部門進(jìn)行合并,加強(qiáng)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)對(duì)食品安全管理各部門的組織協(xié)調(diào);借鑒日本經(jīng)驗(yàn),以產(chǎn)品種類為依據(jù),重新劃分食品安全管理各部門的職責(zé);借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn),成立獨(dú)立的食品安全科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)交流。
以政府為食品安全最后責(zé)任人
為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,應(yīng)當(dāng)健全食品安全責(zé)任追究體系,以食品企業(yè)為食品安全責(zé)任主體,以政府為最后責(zé)任人。
無論在英國(guó)還是日本,在“大政府,小社會(huì)”時(shí)期,政府對(duì)食品安全都負(fù)有重要責(zé)任。英國(guó)食品立法中強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。英國(guó)1860年《食品與飲料摻假法》確立了一個(gè)重要的先例,即“保護(hù)消費(fèi)者免遭錢財(cái)損失和身體傷害是政府應(yīng)盡的職責(zé)”。日本建立了以政府為首的責(zé)任追究體系。按照《消費(fèi)者保護(hù)基本法》,在食品安全問題侵害消費(fèi)者權(quán)益時(shí),日本消費(fèi)者首先追究的是政府的責(zé)任。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變與食品安全責(zé)任追究體系的建立,近年來,日本食品業(yè)者成為食品安全管理的主角,政府主要負(fù)責(zé)制定規(guī)則,并進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。
針對(duì)我國(guó)當(dāng)前食品安全問題責(zé)任追究與損害賠償困難的問題,我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn),健全食品安全可追溯制度和食品安全責(zé)任追究體系,強(qiáng)化食品企業(yè)的食品安全責(zé)任;借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn),在無法確定食品安全責(zé)任企業(yè)時(shí),為保障消費(fèi)者權(quán)益,以政府為食品安全責(zé)任人,在明確各部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格追究監(jiān)管不力的部門的責(zé)任。
擴(kuò)大食品安全管理參與主體
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大食品安全管理參與主體,形成統(tǒng)一調(diào)配又分工明確、共同協(xié)作又相互制衡的食品安全管理體系。
英國(guó)、歐盟、日本的社會(huì)組織積極參與食品安全管理,并顯示出了比中國(guó)社會(huì)組織更強(qiáng)的獨(dú)立性。如,日本農(nóng)協(xié)以其自發(fā)性、獨(dú)立性、服務(wù)性和營(yíng)利性,在從源頭和流通控制食品安全方面發(fā)揮了重要作用。在日本福岡縣前原市,日本農(nóng)協(xié)采取開展生產(chǎn)指導(dǎo)、推動(dòng)合作加工、領(lǐng)辦批發(fā)市場(chǎng)、引入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯制度等措施,有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?
在日本等國(guó)家,企業(yè)和消費(fèi)者都在食品安全管理中發(fā)揮了更大作用。日本運(yùn)用“先法律、再制度、后教育”的“三步走”模式發(fā)展食品產(chǎn)業(yè),通過完善食品安全法律制度,使食品企業(yè)逐步成為食品安全管理的主角,通過對(duì)消費(fèi)者的食品安全教育,擴(kuò)大了消費(fèi)者對(duì)食品安全管理的參與。
同國(guó)外相比,我國(guó)的社會(huì)組織和社會(huì)公眾對(duì)食品安全管理的參與力度都很不夠。為此,應(yīng)當(dāng)參照日本的做法,加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持建設(shè)力度,利用基層集體合作組織,在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)購(gòu)銷等環(huán)節(jié)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,促進(jìn)食品安全;加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的食品安全教育,提高消費(fèi)者維權(quán)的組織化程度,降低維權(quán)成本;擴(kuò)大食品安全管理主體,建立起由政府、生產(chǎn)者(企業(yè))、消費(fèi)者、第三方(社會(huì)組織)共同參與、共同維護(hù)的食品產(chǎn)業(yè)體系,營(yíng)造嚴(yán)格的食品監(jiān)督環(huán)境。
來源:和訊網(wǎng)
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