應(yīng)重視進(jìn)口特殊用途食品檢驗(yàn)檢疫

　　一、我國進(jìn)口特殊食品存在四大問題

　　目前，常見的進(jìn)口特殊食品有魚油類、磷脂類及各種果蔬提取物等諸多品種，2012年我國各口岸共檢出不合格進(jìn)口特殊食品59批，不合格原因涉及國外證書、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量等。筆者結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)為進(jìn)口特殊食品監(jiān)管存在的問題主要有四點(diǎn)。

　　一是進(jìn)口準(zhǔn)入環(huán)節(jié)存在信息不對稱?！妒称钒踩ā芬?guī)定，新品種食品首次進(jìn)口時(shí)，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安全性評估材料，獲得衛(wèi)生行政部門出具的進(jìn)口許可證方可進(jìn)口。非首次進(jìn)口，需要有國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)或《食品安全法》出臺前的進(jìn)口記錄。對于《食品安全法》生效之前無進(jìn)口記錄，也無對應(yīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)口商或其代理人也需向衛(wèi)生部申請進(jìn)口許可后方可進(jìn)口。目前進(jìn)口商普遍缺少對產(chǎn)品能否進(jìn)口的自主審查和報(bào)告，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對食品新品種的判定、有無進(jìn)口記錄的驗(yàn)證、以往標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)依據(jù)的確證等內(nèi)容存在信息不對稱，特殊食品的進(jìn)口判斷比較困難。

　　二是容易與保健食品混淆。特殊食品基本為預(yù)包裝食品，產(chǎn)品類型與保健食品形似，但如果不滿足保健食品申報(bào)條件含有我國規(guī)定的保健食品原料成分或宣稱有保健功能即可不以保健食品用途進(jìn)口，進(jìn)口則不需要辦理保健食品行政審批手續(xù)。而口服液、片劑、沖劑等特殊食品其名稱、形態(tài)、食用方法容易給消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。

　　三是適用標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不全。近幾年，國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)制修訂發(fā)布，但隨著進(jìn)口特殊食品品種的增多，加之檢測技術(shù)復(fù)雜，成分檢測鑒定困難，與此對應(yīng)的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)不全。

　　四是散裝進(jìn)口后續(xù)監(jiān)管問題。國家對進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽有明確要求，規(guī)定應(yīng)有中文標(biāo)簽，標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容包括品名、產(chǎn)地、凈含量、有效成分含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等。而能量和營養(yǎng)成分的標(biāo)示是特殊膳食用食品標(biāo)簽上最重要的部分，也是特殊膳食食品之所以與普通食品區(qū)別的主要特征。但上述標(biāo)簽管理要求不適用于散裝和大包裝膠囊食品。

　　二、完善進(jìn)口特殊食品有待五點(diǎn)創(chuàng)新

　　一是加強(qiáng)對申報(bào)為普通食品用途的進(jìn)口審核，堅(jiān)持依照已有標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口記錄作為允許進(jìn)口的管理原則?！妒称钒踩ā飞е盁o進(jìn)口記錄，也無對應(yīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品需要向相關(guān)部門申請進(jìn)口許可后方可進(jìn)口。已有進(jìn)口記錄但無國家標(biāo)準(zhǔn)的，需注意所指定標(biāo)準(zhǔn)以及是否有國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是加強(qiáng)對申報(bào)為保健用途的進(jìn)口審核，加強(qiáng)對應(yīng)申報(bào)為保健食品的審核。1.凡被列入原衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料監(jiān)管的通知》衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]51號中“可用于保健食品的物品名單”的原料只能用于保健食品中，進(jìn)口產(chǎn)品中凡含有上述文件中的成分，應(yīng)按進(jìn)口保健食品管理。2.凡銷售標(biāo)簽上聲稱具有保健功能的進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)按照保健食品進(jìn)行申報(bào)管理。

　　三是開展適用標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)研究，針對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后等問題，及時(shí)向國家衛(wèi)生行政部門反饋，明確允許進(jìn)口的特殊食品的檢驗(yàn)檢疫依據(jù)。對2009年以前有進(jìn)口記錄并按照原進(jìn)口記錄中指定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)的做法開展科學(xué)評估，對參照標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、各口岸做法的一致性等問題進(jìn)行研究;對參照GB19640《保健功能食品通用標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行檢驗(yàn)的產(chǎn)品做回顧性審查，向國家標(biāo)準(zhǔn)管理部門請示該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，進(jìn)一步明確是否適用于除保健食品之外的其他特殊劑型產(chǎn)品的檢驗(yàn)。

　　四是加強(qiáng)散裝膠囊食品后續(xù)監(jiān)管，對散裝膠囊的進(jìn)口，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注進(jìn)口散裝的特殊膳食食品和保健食品在境內(nèi)分裝企業(yè)有效生產(chǎn)資質(zhì)證明，關(guān)注產(chǎn)品在境內(nèi)分裝后擬用于銷售的標(biāo)簽，切實(shí)把好第一道關(guān)口。

　　五是營造良好的消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)對進(jìn)出口商宣傳教育，提高其守法和第一責(zé)任人意識，特別針對保健食品從業(yè)人員，定期開展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提升其法規(guī)知識水平。

來源：中國質(zhì)量新聞網(wǎng) 韓曉敏 殷 冉

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