嬰幼兒配方乳粉細則出臺跨國乳粉迎大考


時間:2013-12-27





  嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則經(jīng)過近半年的籌備,于昨日正式發(fā)布。伴隨著新細則的出臺,國內(nèi)乳企及跨國乳粉企業(yè)接下來將迎來大考。在業(yè)內(nèi)人士看來,隨著新細則的發(fā)布,未來我國乳粉市場的監(jiān)管將更加嚴格,在乳業(yè)門檻提高的情況下,會有一大批企業(yè)遭到整合或淘汰。未來,會有1/3的乳粉企業(yè)退出市場。

  細則出臺提高

  乳粉市場門檻

  日前,國家食品藥品監(jiān)督管理總局召開嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則新聞發(fā)布會,正式發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則2013版》下簡稱“新細則”,部署開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。

  對于新細則出臺,國家藥監(jiān)總局副局長騰佳材表示,新細則的出臺,為構(gòu)建最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,推動提升乳粉質(zhì)量、維護乳粉安全、規(guī)范乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

  據(jù)藥監(jiān)總局介紹,這次發(fā)布的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則制定工作開始于今年7月,共有20家單位的30位專家參與制定工作,征求各界意見建議8970條。而此次新細則涉及范圍廣泛,重點對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的原輔料把關(guān)、產(chǎn)品配方管理、生產(chǎn)工藝、過程控制、禁止使用氫化油脂等9個方面的內(nèi)容進行了重新規(guī)定,提出來新的更高要求。

  另外,細則中有規(guī)定,僅有包裝產(chǎn)地、工序、設(shè)備,沒有完整的生產(chǎn)工藝條件的不給予生產(chǎn)許可,僅生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉的,不生產(chǎn)最終產(chǎn)品的也不給予生產(chǎn)許可。另外,對乳企還提出了在牧場方面做到自建自控,根據(jù)GMP管理體系進行操作。而自控則是要求企業(yè)對奶源企業(yè)進行控股。

  可以說,此次新細則是我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)史上最嚴格的新規(guī),從起點、門檻、企業(yè)資格上采取了最嚴格的措施。而增加消費者投訴細則也會加大了消費者對于國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督作用,消費者對國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉的信任度會得到改善。

  對此,乳業(yè)專家宋亮接受《證券日報》記者采訪時表示,此次要求乳粉企業(yè)在生產(chǎn)中使用干濕法生產(chǎn)的乳粉,必須在同一個廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn),這對部分企業(yè)來說是不利的,未來會有大批企業(yè)因無法達到要求而退出市場。另外,從公布的細則來看,提高了乳粉行業(yè)的門檻,乳粉行業(yè)的集中度將得到提高,在產(chǎn)品質(zhì)量會得到提的同時,對提高消費者的信任也會得到幫助。

  宋亮表示,此次新細則中對干濕法符合工藝進行嚴格審查,而這項新政將倒逼一些企業(yè)轉(zhuǎn)向干法工藝生產(chǎn),未來采用濕法工藝的乳企會變得稀缺。

  明確乳企審查大限

  1/3企業(yè)會退出市場

  據(jù)了解,此次審查新規(guī)中對乳粉企業(yè)的換證和在審查做出了時間上的規(guī)定。也就是說圍繞在乳企間的一場并購和退出潮將迎來倒計時。

  對于嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審查工作,藥監(jiān)總局要求各地在2014年5月31日前全部完成。對暫不能達到新細則要求、不能按時提出審查申請的企業(yè),以及未通過換證審查和再審核取得生產(chǎn)許可的企業(yè),經(jīng)省級食品藥品監(jiān)督部門批準,可給予2年的停產(chǎn)整改時間,保留原生產(chǎn)許可證編號。

  另外,按照此次換證審查和在審核工作的規(guī)定,通過生產(chǎn)許可審查的企業(yè)應(yīng)向當?shù)厥〖壦幤繁O(jiān)管部門報送產(chǎn)品配方和包裝、標簽的式樣。按照細則有關(guān)生產(chǎn)0個月—6個月齡嬰兒配方乳粉使用乳清粉盒乳清蛋白粉質(zhì)量要求及產(chǎn)品分段要求,企業(yè)需要更改配方或改變產(chǎn)品名稱、包裝、標簽的,給予1年的整改過渡期。

  對此,在宋亮看來,國家出臺上述新細則對國內(nèi)的企業(yè)將影響很大。自建奶源和自控奶源都給企業(yè)提出了更高的要求。而沒有實力的企業(yè)因無法滿足控股奶源,即便它們將干濕法工藝轉(zhuǎn)為干法生產(chǎn),但如果不符合GMP管理,也必將被淘汰或被整合?!按蠹s會有1/3的乳企會退出市場?!?/p>

  國內(nèi)有128家乳粉企業(yè),在剩下的半年時間內(nèi),哪些企業(yè)因不符合新規(guī)而退出市場,目前還不好說,不過,按照國家的要求,乳企間的整合是大勢所趨。另外,此次新規(guī)對跨國公司也是有影響的。

  宋亮表示,一些跨國公司在國內(nèi)設(shè)有工廠,而這些工廠是采用濕法進行生產(chǎn)包裝的企業(yè),受新規(guī)影響較大。不過,國家給出了整改時間,相信他們會按照細則進行整改,未來的進口乳粉會是純進口或進口半成品國內(nèi)采用干法工藝生產(chǎn)。

  事實上,對于乳企許可證的審核在2010年也曾發(fā)生過,通過許可證的審查,淘汰了一批企業(yè)。而此次審查提出了更多的要求,按照現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模及經(jīng)營狀況來看,淘汰一批企業(yè)在所難免。

  本報記者曾對128家乳企進行核查,有一大批的企業(yè)沒有品牌優(yōu)勢,且規(guī)模較小。在自建自控制度下,這一批企業(yè)如果沒有資金實力和品牌優(yōu)勢,得不到大企業(yè)的整合,其命運將是被淘汰。

  對于新細則的出臺,本報記者也采訪了部分乳粉企業(yè),其中,蒙牛方面表示,未來會按照細則要求進行自查。也有企業(yè)表示,目前細則對他們來說影響不大。

  在業(yè)內(nèi)人士看來,新細則對嬰幼兒配方乳粉行業(yè)提高了門檻,在未來的市場過度中,會有大批的企業(yè)因無法采用濕法進行生產(chǎn)乳粉而轉(zhuǎn)向干法生產(chǎn),但是,這對濕法生產(chǎn)的企業(yè)來說就存在成本較高帶來的價格劣勢。在行業(yè)整合期間,企業(yè)又不敢貿(mào)然提價,因此,建議政府相關(guān)部門對符合細則要求、并采用濕法工藝的企業(yè)加大扶持力度。


來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)-證券日報



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