2013，奶瓶里的風(fēng)暴

　　國人苦于奶粉質(zhì)量久矣,奶企失信于消費(fèi)者久矣。2014年各方博弈將進(jìn)入新階段。監(jiān)管層打造質(zhì)量保證機(jī)制,企業(yè)再造商業(yè)誠信,能否喚回對國產(chǎn)奶粉的信心?

　　2013年,由“三聚氰胺事件”引發(fā)的“奶瓶里的風(fēng)暴”進(jìn)入更深層次博弈。這一年里,“洋奶粉”在中國市場接連告捷,國人對國產(chǎn)奶粉信心仍難恢復(fù),本土品牌狀況堪憂。為提高奶粉質(zhì)量,政府加大對奶粉行業(yè)的整頓,連續(xù)推出新政策,改善工藝標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)入門檻。

　　2014年,在目標(biāo)為“重塑”消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉信心的新政作用下,將有一批中小型奶粉企業(yè)因工藝和產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而被清理出中國市場。為達(dá)到政府制訂的全新標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)將增大對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入,本土品牌奶粉的質(zhì)量或因此得到全面提升。

　　失落:“國產(chǎn)奶粉”至少在口碑上被拋棄

　　進(jìn)口奶粉的市場占有率5年前為30%左右,如今已躍升至60%以上;高端市場“洋品牌”占有率已接近100%。

　　日前,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在深圳灣口岸看到,入境口人潮涌動,很多廣東本省居民推著簡易推車、捆著編織袋等候入關(guān)。

　　“給孫子買奶粉。聽說最近抽檢松動了,我們一次也多買幾罐,省得來回跑?！币晃?0多歲的老太太告訴記者,深圳離香港方便,周圍很多人每周都到香港買奶粉。

　　家住深圳的王峰堪稱“超級奶爸”。無論周圍的人怎么說,王峰一直堅持每周六從深圳去香港,給孩子背奶粉?！耙呀?jīng)堅持一年多了,我不相信國內(nèi)的奶粉質(zhì)量?！彼嬖V記者,以前沒有孩子的時候,不太理解別人去香港背奶粉,到了香港后就是覺得國外的產(chǎn)品質(zhì)量有保障,可選擇的奶粉品牌很多,而且價格也比深圳便宜。

　　從2013年3月1日香港實(shí)施奶粉限購令至今已有九個多月,然而這似乎并沒有改變內(nèi)地消費(fèi)者赴港搶購奶粉的熱情?！吧钲诤芏嗳硕枷裎疫@樣。在羅湖口岸,推著小推車、帶著大編織口袋的,幾乎全是奶粉客?！蓖醴逭f。

　　近年來,中國內(nèi)地消費(fèi)者通過各種途徑,直接或間接搶購港澳和海外零售市場的嬰兒奶粉,造成很多地方尤其是港澳當(dāng)?shù)啬谭凼袌龀霈F(xiàn)供應(yīng)緊缺。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前我國有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家,嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)54.5萬家。中國奶粉市場銷售額接近400億元,而進(jìn)口奶粉的市場占有率5年前為30%左右,如今已躍升至60%以上;在高端市場,“洋品牌”的占有率接近100%。市場上銷售的國產(chǎn)嬰幼兒奶粉品牌數(shù)量雖多,卻缺乏影響力大、信任度高的品牌。

　　記者詢問了很多家長關(guān)于他們給孩子喝什么品牌奶粉的問題,發(fā)現(xiàn)選擇進(jìn)口品牌奶粉的家庭占到九成以上。很多家長會托人從國外或者港澳代購海外品牌,如果條件不具備,也會選擇在國內(nèi)銷售的進(jìn)口奶粉。

　　風(fēng)暴:史上最嚴(yán)奶粉監(jiān)管制度出臺

　　消費(fèi)者對進(jìn)口奶粉趨之若鶩,使中國乳業(yè)在“三聚氰胺”事件后的窘境顯露無遺。為挽回已經(jīng)失去的消費(fèi)者信心,政府部門2013年推出了全新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策。

　　6月20日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》以下簡稱《意見》,提出實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費(fèi)全過程監(jiān)管、提高質(zhì)量安全水平,提振國產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心。

　　這個文件拉開了我國政府出臺最嚴(yán)格嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管制度的序幕。“后來出臺的所有部門規(guī)章,都是根據(jù)這個文件中的一個條文、甚至一句話展開來的。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,《意見》算是我國嬰幼兒配方奶粉制度的綱領(lǐng)性文件。

　　根據(jù)《意見》要求,嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理,嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件,并且采取藥品企業(yè)GMP認(rèn)證模式完善審核制度,建立原輔料備案制度,并且試行在藥店專柜銷售。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴(kuò)建項目的核準(zhǔn)。

　　《意見》把對奶粉質(zhì)量的要求拔到了前所未有的高度,對此,國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材表示,由于我國乳制品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱,影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全問題的隱患仍然存在,必須采取強(qiáng)有力的措施加以解決。

　　《意見》還指出,突出嬰幼兒配方乳粉企業(yè)首負(fù)責(zé)任。任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉,不得使用牛、羊乳粉以外的原料乳粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

　　受監(jiān)管層堅決的改革措施影響,國產(chǎn)乳企的發(fā)展方向有了極大改變?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者日前調(diào)研發(fā)現(xiàn),惠氏等“洋奶粉”龍頭企業(yè)一再向記者強(qiáng)調(diào),其關(guān)注的是“奶粉是否接近母乳、添加的成分是否能補(bǔ)充嬰兒營養(yǎng)需求”;而伊利集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)等國內(nèi)企業(yè)向記者談的最多的則是“要證明我們的產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠”?！叭矍璋肥录貏?chuàng)了我國奶粉行業(yè),承認(rèn)差距才能進(jìn)步。”對此,伊利集團(tuán)執(zhí)行總裁張劍秋表示。

　　插曲:嚴(yán)重“奶荒”席卷國內(nèi)市場

　　實(shí)際上,為解決奶源短缺問題,今年多家企業(yè)率先展開了一場轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運(yùn)動。

　　就在監(jiān)管層和企業(yè)都把精力集中在狠抓產(chǎn)品質(zhì)量時,今年下半年一場嚴(yán)重的奶荒席卷全國,原奶價格連續(xù)大幅上漲,低端成品奶到處斷貨,高端成品奶漲價。

　　奶荒的發(fā)生有較多原因,但在這個時點(diǎn)爆發(fā)主要緣于這場奶粉質(zhì)量監(jiān)管,應(yīng)該說,在一定程度上,奶荒是質(zhì)量監(jiān)管下的“陣痛”。一直以來,我國大部分奶農(nóng)采用的是粗放的散養(yǎng)模式。在這種模式下獲取的牛奶質(zhì)量很難達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn),加上近年來飼養(yǎng)成本的不斷上漲,導(dǎo)致奶農(nóng)幾乎無利可圖,許多散戶開始賣掉奶牛,另謀生路。

　　在奶荒的影響下,一些生鮮乳收購站、乳制品生產(chǎn)企業(yè)爭搶奶源,一些散戶奶販重回市場,隨意降低收購標(biāo)準(zhǔn)、非法倒買倒賣,造成了奶粉質(zhì)量安全隱患,如處理不當(dāng)將進(jìn)一步傷害消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心。

　　為應(yīng)對這場突如其來的產(chǎn)業(yè)變故,監(jiān)管層和企業(yè)紛紛采取措施,以求從源頭上保障乳制品質(zhì)量安全。

　　日前,國務(wù)院食安辦召集伊利、蒙牛等8家乳制品骨干企業(yè)代表和北京、內(nèi)蒙古等7個省區(qū)、市食品安全辦負(fù)責(zé)人,召開乳制品生產(chǎn)企業(yè)座談會,國務(wù)院食安辦提出的五項要求中稱,對“奶霸”擾亂奶源市場行為,要堅決予以嚴(yán)厲打擊。

　　國務(wù)院食安辦要求,乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)履行質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任,加強(qiáng)奶源基地建設(shè),嚴(yán)格生鮮乳入廠檢驗,嚴(yán)禁采購非法經(jīng)營的生鮮乳,堅決抵制哄搶奶源,各地、各部門對敢于頂風(fēng)作案的違法企業(yè),堅決予以曝光,要執(zhí)行最嚴(yán)格的處罰措施。

　　對此,8家乳制品骨干企業(yè)代表也表態(tài)不參與奶源搶購,依法依合同收購,公平公正參與市場競爭。

　　實(shí)際上,這些企業(yè)為解決奶源短缺問題,今年早已展開了一場轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運(yùn)動。

　　2013年7月,光明乳業(yè)旗下的新西蘭公司新萊特正式在新西蘭掛牌上市。據(jù)悉,新萊特的全部奶源目前除了能供給旗下品牌培兒貝瑞之外,還能剩余出一部分生產(chǎn)成大包粉,供給光明其他乳制品。

　　2013年下半年,伊利也決定投資11.03億元在新西蘭建配方奶粉廠,年產(chǎn)4.7萬噸配方奶粉。與其相同的是,廣東乳業(yè)品牌雅士利也于今年斥資11億元在新西蘭投建新工廠,年產(chǎn)能約為5.2萬噸,主要生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉成品及半成品。

　　乳業(yè)專家宋亮表示,隨著消費(fèi)需求增長,奶源緊張將成為一個長期問題。在國內(nèi)投建奶源基地,投入大、周期長,飼料和勞動力成本不斷上升,很多企業(yè)難以承受。因此,進(jìn)行國際化奶源布局將會是未來的主要趨勢。

　　洗牌:5年內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家

　　提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻、提升行業(yè)集中度,5年內(nèi)將行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家,培育形成3至5家嬰幼兒配方乳粉年銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　除了對國產(chǎn)奶粉質(zhì)量不信任外,目前我國嬰幼兒配方奶粉業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低,自主品牌競爭力弱也是導(dǎo)致消費(fèi)者對國內(nèi)品牌缺乏信心的一個重要原因。

　　為解決以上問題,以工信部牽頭的多部委擬在近期推出《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從消息人士處獲悉,該方案主要聚焦以下內(nèi)容:提高企業(yè)進(jìn)入門檻、提升行業(yè)集中度,5年內(nèi)將行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家,培育形成3至5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團(tuán),并將為參與兼并重組的乳企提供一系列財稅政策支持。

　　目前,全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)由2010年的180家減少到127家,產(chǎn)品品牌由650個減少到500余個,年產(chǎn)量從55萬噸增加到60萬噸。

　　但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,在僅剩的127家企業(yè)中,仍存在著一些中小型企業(yè)產(chǎn)能相當(dāng)落后,無論是生產(chǎn)工藝還是管理水平都達(dá)不到今年推出的新標(biāo)準(zhǔn)。

　　因此,為了使他們平穩(wěn)地退出市場,乳企兼并重組細(xì)則對乳粉生產(chǎn)技術(shù)方面進(jìn)一步提出了嚴(yán)格規(guī)定,如鼓勵企業(yè)采用濕法加工工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉;將用兩年左右的時間,對清理審核后的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施GMP《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》改造并通過認(rèn)證等。

　　宋亮告訴記者,新政要求企業(yè)提高設(shè)備及技術(shù)水平,如同一把刀,將砍掉一部分不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。目前來看大型企業(yè)已基本達(dá)標(biāo),而相當(dāng)一部分中小型企業(yè),則因為承受不了改建帶來的巨大成本而最終退出市場。宋亮認(rèn)為,新政對乳企奶源提出了相當(dāng)高的管理要求,而這點(diǎn)恰好是很多國產(chǎn)小型乳企的軟肋。

　　對此,內(nèi)蒙古質(zhì)檢系統(tǒng)的一位干部表示,目前的大環(huán)境是消費(fèi)者對國內(nèi)品牌缺乏信心,進(jìn)口奶粉帶來的競爭愈發(fā)激烈,細(xì)則的實(shí)施將提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),加速奶粉行業(yè)集中,加快乳業(yè)相關(guān)資源整合,對恢復(fù)國產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心來說無疑是一項利好。

　　2014:至少一半代工奶企將退出

　　預(yù)計2014年四、五月份,國家認(rèn)監(jiān)委和商務(wù)部將出臺貼牌奶粉管理辦法。屆時至少一半代工生產(chǎn)的奶粉將退出市場,為整個市場騰出約50億元份額。

　　這場中國乳業(yè)在2013年開啟的改革大幕將在2014年展現(xiàn)效果。隨著奶粉產(chǎn)品監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)的愈發(fā)完善,市場上現(xiàn)有的乳企在2014年極有可能被逐個審核,預(yù)計首先將有一批靠代工生產(chǎn)奶粉的企業(yè)會退出。

　　根據(jù)2013年全新政策針對嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的規(guī)定,工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏表示,“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項目,接下來的主要工作是對現(xiàn)有乳企展開清理和審核。

　　宋亮表示,預(yù)計2014年四、五月份,國家認(rèn)監(jiān)委和商務(wù)部將出臺貼牌奶粉管理辦法。目前,國內(nèi)代工生產(chǎn)的品牌整體市場份額在80億元到100億元左右。屆時至少有一半的代工生產(chǎn)奶粉將退出市場,為整個市場騰出約50億元的份額。

　　另外,業(yè)內(nèi)認(rèn)為到2014年第二季度,奶荒有望得到初步緩解,市場供應(yīng)將逐步恢復(fù),相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患將得到初步解除。

　　宋亮表示,這主要有三方面原因:一是企業(yè)將繼續(xù)通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,來生產(chǎn)減少對原奶依賴的產(chǎn)品,提高花色奶、含乳飲料的產(chǎn)量;通過與外資企業(yè)合作,將成熟品牌帶入國內(nèi)市場;加快奶源的整合和建設(shè)。

　　二是預(yù)計中央及農(nóng)業(yè)部會出臺扶持奶業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,加大對中小規(guī)模養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼。與此同時,2010及2011年新建牧場將在2014年陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)行。

　　三是乳制品進(jìn)口量將繼續(xù)保持快速增長。2013年大包裝奶粉原奶進(jìn)口量將達(dá)到80萬噸,2014年達(dá)到120萬噸。嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口量有望達(dá)到7萬噸,2014年達(dá)到9萬噸。

來源：《經(jīng)濟(jì)參考報》 　林遠(yuǎn)　曾亮亮　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀