“奶荒”背后呈現(xiàn)我國(guó)食品安全體系建設(shè)滯后

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)廣大人民也日益的關(guān)注我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制的狀況，尤其是目前頻發(fā)的食品安全事件。食品安全監(jiān)管體制是國(guó)家職能部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)，流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格產(chǎn)品及其它質(zhì)量違法行為。

　　中國(guó)乳品業(yè)近期再次遭遇奶荒，各大城市生鮮牛奶價(jià)格紛紛上漲10%。前天，在清華大學(xué)舉行的“食品安全和農(nóng)業(yè)改革”學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上，著名農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員黨國(guó)英指出，在我國(guó)近期發(fā)生的“奶荒”背后，依然存在著由于食品安全體系建設(shè)滯后而產(chǎn)生的隱患。

　　“奶荒”背后呈現(xiàn)我國(guó)食品安全體系建設(shè)滯后

　　黨國(guó)英介紹，我國(guó)全年的牛奶生產(chǎn)量平攤到每個(gè)人身上是28公斤，而乳業(yè)大國(guó)荷蘭則是740公斤，我國(guó)與之相去甚遠(yuǎn)。黨國(guó)英認(rèn)為，我國(guó)近期發(fā)生的“奶荒”背后，存在著食品安全體系建設(shè)滯后的隱患。黨國(guó)英建議，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)殖體系改革，建立合作社組織，“這是奶農(nóng)自發(fā)自愿組成的自我管理組織，它能夠?qū)崿F(xiàn)多數(shù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)奶農(nóng)對(duì)少數(shù)不合格奶農(nóng)的監(jiān)督”。黨國(guó)英說(shuō)，他在國(guó)外考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，一家奶農(nóng)飼養(yǎng)了150頭奶牛，整個(gè)農(nóng)場(chǎng)只有農(nóng)場(chǎng)主和太太兩個(gè)勞動(dòng)力操持。而在中國(guó)，一般家庭牧場(chǎng)飼養(yǎng)的奶牛不超過(guò)10頭。

　　我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)滯后體現(xiàn)四方面

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)直接與企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和人民的身體健康、生命安全緊密相連，是保障食品安全的重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)，林業(yè)（LY）、農(nóng)業(yè)（NY）、商檢（SN）、商業(yè)（SB）、供銷（CH）、輕工（QB）等，標(biāo)準(zhǔn)政出多門(mén)、互相矛盾、交叉重復(fù)、指標(biāo)不統(tǒng)一。新頒布的《食品安全法》第三章共九條明確了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則。要求國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)繁重，過(guò)程艱巨，并不是一朝一夕能夠完成的，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不“標(biāo)準(zhǔn)”，一直是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問(wèn)題的根源。

　　一、不按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。由于食品生產(chǎn)監(jiān)管制度實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)、食品企業(yè)的每一種產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢測(cè)等，都與食品標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)，因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后以及標(biāo)準(zhǔn)體系中的存在問(wèn)題，很大程度上影響到食品生產(chǎn)監(jiān)管制度的實(shí)施成效。與此同時(shí)，在尋求自身利益最大化的市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)往往只關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的成本－收益變化，卻忽視對(duì)公眾健康的影響，因此，不按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。上述兩種情況，往往導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制度及生產(chǎn)監(jiān)管制度的管制成效低下。

　　二、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系未與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系未與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，仍然存在著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不同種類，也有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)之分，標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全及標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)低等問(wèn)題。特別是與國(guó)際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。一方面，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)未與國(guó)際接軌，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在著很大差距致使監(jiān)管常常處于被動(dòng)。國(guó)外一般是按產(chǎn)品定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng)，中國(guó)則是按類別劃分。如各種蔬菜只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——類。因此同樣一個(gè)農(nóng)藥殘留物，國(guó)外有2000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)只有100多項(xiàng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%等同或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率更是只有14.63%，[1]覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)少、標(biāo)準(zhǔn)舊。如目前我國(guó)農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)僅制定了137種，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就有734種。如我國(guó)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)少，地方標(biāo)準(zhǔn)更少，而且老標(biāo)準(zhǔn)不及時(shí)修訂，新標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)制訂，有的標(biāo)準(zhǔn)竟然超過(guò)10年、20年都不修訂或早已過(guò)時(shí)，許多領(lǐng)域甚至根本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。比如食品是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)卻只能“先出事后發(fā)布”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失。正如“三鹿嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后，中國(guó)才倉(cāng)促制定“三聚氰胺”的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)亂。由于一直延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期各部委制定標(biāo)準(zhǔn)的做法，使標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門(mén)，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在著交叉、重復(fù)和空白的問(wèn)題。如衛(wèi)生部的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》明確黃花菜不屬于“干菜”，不能有二氧化硫殘留。而質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)中則規(guī)定，“干菜”包括黃花菜，且明確規(guī)定二氧化硫的殘留限量是0.1g/kg.如此混亂的標(biāo)準(zhǔn)，既讓守法的企業(yè)茫然無(wú)措，又讓一些不法企業(yè)乘機(jī)鉆了食品標(biāo)準(zhǔn)缺陷的空子，也給政府監(jiān)管工作帶來(lái)極大的困難。各地域、各層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)常形成沖突，往往使食品監(jiān)管部門(mén)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無(wú)所適從。

　　完善我國(guó)食品安全法律體系的建議

　　加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系

　　相關(guān)法律知識(shí)：

　　一加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系

　　二建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與食品工業(yè)管理部門(mén)合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

　　三加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

　　四推進(jìn)體制改革加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

　　為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來(lái)分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級(jí)衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

　　五做好發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。

　　六規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化

　　將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

來(lái)源：中國(guó)食品機(jī)械設(shè)備網(wǎng)

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