扶持“乳粉企業(yè)兼并重組”重金砸不出好奶粉

　　盡管“奶粉國家隊(duì)”的說法被工業(yè)和信息化部否認(rèn)，但扶持“乳粉企業(yè)兼并重組”的名單，卻已接近完成。日前，某媒體爆出首批將獲得國家扶持的企業(yè)名單已經(jīng)出爐，伊利、蒙牛、飛鶴、完達(dá)山和高原之寶有望入圍。上述五家企業(yè)有望獲得中央財政專項(xiàng)基金、國家開發(fā)銀行政策性貸款、省級財政配套資金、兼并企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠等一攬子扶持政策。業(yè)內(nèi)人士測算，全行業(yè)扶持資金的額度將超過300億元人民幣。

　　近年來，繼三聚氰胺事件之后，國產(chǎn)奶粉業(yè)先后遭遇了“早熟門”、“皮革奶”等風(fēng)波，使國產(chǎn)奶粉的形象在人們心中大打折扣，也使進(jìn)口奶粉在我國一線城市的市場份額達(dá)到90%左右。

　　工信部出臺政策、投入資金試圖發(fā)展國內(nèi)乳粉企業(yè)，使其能夠與洋奶粉分庭抗禮的良苦用心值得理解。同時，不能否認(rèn)這一系列扶持政策，特別是300億元扶持資金對提升我國乳制品質(zhì)量的積極意義，畢竟我國一些乳制品企業(yè)也面臨著優(yōu)質(zhì)奶源地少，散戶養(yǎng)殖比例高等問題。這些制約乳品質(zhì)量提升的問題無疑需要大筆資金來解決。不過，將提升我國乳品質(zhì)量的希望全部寄于優(yōu)惠政策和扶持資金未免過于樂觀。

　　從政策角度說，上述問題的解決屬于一個系統(tǒng)工程，并不能一蹴而就，需要耗費(fèi)較長時間，這些優(yōu)惠政策能否持續(xù)到問題徹底解決是個疑問，而企業(yè)又都具有逐利的本性，如何對其進(jìn)行監(jiān)督，使這些政策和資金都被用于提升產(chǎn)品質(zhì)量也成為疑問。

　　更重要的是，國內(nèi)乳粉企業(yè)亟須解決的問題，或許并非資金缺乏，而是消費(fèi)者對其質(zhì)量的不信任。例如，曾有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在購買嬰幼兒奶粉時，接近七成的被采訪者都表示不會選擇國產(chǎn)品牌奶粉。

　　在這種情況下，單憑資金與扶持政策顯然難以換來消費(fèi)者的信任。

　　其實(shí)，恢復(fù)消費(fèi)者對乳粉企業(yè)信心的先決條件是恢復(fù)他們對市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)與檢測機(jī)構(gòu)的信心。國內(nèi)消費(fèi)者之所以對洋奶粉“情有獨(dú)鐘”，并非對其某個品牌懷有感情，而是相信國外嚴(yán)格的質(zhì)量管理與監(jiān)管體系。

　　然而，目前我國對乳制品行業(yè)的監(jiān)管卻存在著食品安全法律體制建設(shè)落后、檢驗(yàn)方法與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失、社會監(jiān)督機(jī)制不健全、多頭管理且缺乏問責(zé)機(jī)制等一系列問題，使其陷入了“塔西佗陷阱”——監(jiān)管機(jī)構(gòu)無論說真話還是假話，做好事還是壞事，民眾都會認(rèn)為其是在說假話、做壞事。

　　沒有一個令人信服的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，我國乳粉企業(yè)即使質(zhì)量達(dá)到很高的標(biāo)準(zhǔn)，也會被認(rèn)為是“老王賣瓜，自賣自夸”。

　　所以，工信部等政府機(jī)構(gòu)要做的或許是組建一個有公信力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善對乳品產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，建立一個好的生態(tài)環(huán)境，建立一個良幣驅(qū)逐劣幣的乳粉市場。如果僅靠政策與資金投入，未免有些緣木求魚。

來源：中國科學(xué)報

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