地方食藥監(jiān)管體制的改革進(jìn)展不順

　　近日采訪多地食品藥品監(jiān)督管理部門后發(fā)現(xiàn)，省級機(jī)構(gòu)改革并不順利，目前尚沒有一個地方明確表態(tài)完成或“基本完成”該改革。

　　“機(jī)構(gòu)改革還沒開始，其他部門的職能還沒整合過來?！焙颖笔∈乘幈O(jiān)局辦公室一位負(fù)責(zé)宣傳的人士這樣告訴記者。

　　進(jìn)展不順
　　

　　6月17日，國務(wù)院召開電視電話會議，部署全國食品藥品安全和監(jiān)管體制改革工作，再次強(qiáng)調(diào)要確保機(jī)構(gòu)組建按時到位。

　　國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智近日在食品安全周活動上表示，目前，國家食藥監(jiān)總局的組建工作已經(jīng)基本到位，下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革。

　　但地方監(jiān)管體制改革進(jìn)度明顯落后，不僅記者聯(lián)系的部分省市未明確表態(tài)完成改革，記者查詢國家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站地方新聞頻道，也沒有一個地方發(fā)布“三定方案”出臺的消息。

　　即使是機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展較快的湖北省，一位相關(guān)部門的工作人員也僅是對記者表示，“省一級機(jī)構(gòu)改革已接近尾聲?！?/p>

　　但當(dāng)記者追問機(jī)構(gòu)改革涉及到多少部門、人員的調(diào)整時，該工作人員表示，“‘三定方案’還未最終確定，不方便對外透露。”

　　本報記者還注意到，內(nèi)地31個省市自治區(qū)，目前只有北京市至今沒有成立食藥監(jiān)局。藥品監(jiān)管由隸屬于衛(wèi)生局的藥監(jiān)局負(fù)責(zé)，食品安全監(jiān)管則由北京市食品安全委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織各相關(guān)部門實施，該委員會辦公室設(shè)在北京市工商局，目前北京市16個區(qū)縣都成立了食品安全辦分支機(jī)構(gòu)。

　　記者近日致電北京食品安全辦詢問機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，被告知應(yīng)咨詢北京市工商局宣傳處，而該處一位工作人員對記者表示，“你應(yīng)該去問市委市政府，機(jī)構(gòu)改革這樣的事情不是工商局和食品辦能說了算的。”

　　“地方食藥監(jiān)局的機(jī)構(gòu)改革肯定有快有慢，因為食品監(jiān)管工作本身非常復(fù)雜，這次機(jī)構(gòu)改革涉及職能調(diào)整的部門比較多。”中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉這樣告訴記者。

　　“廣東、陜西、天津等地改革試點(diǎn)得比較早，可能進(jìn)展相對比較快，而北京由于沒有成立過食藥監(jiān)局，食品安全工作主要放在工商局，要改起來肯定會困難得多?！备咔貍フf。

　　省級是關(guān)鍵
　　

　　按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次食品監(jiān)管體制改革主要內(nèi)容是改變以往的多部門分段監(jiān)管模式，“對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理部門?！?/p>

　　根據(jù)高秦偉的研究數(shù)據(jù)，此次改革可能涉及“10萬人的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍和20萬人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊伍;農(nóng)業(yè)部也建立了13個國家級質(zhì)檢中心和179個省級質(zhì)監(jiān)中心;國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在全國設(shè)置的食品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)更超過3000個”。

　　“改革食品監(jiān)管體系，最關(guān)鍵的步驟在省一級食藥監(jiān)局?！备咔貍ジ嬖V記者，按照國務(wù)院的改革思路，食品安全監(jiān)管還是以省為單位的地方政府負(fù)總責(zé)，省一級的改革完成后，市縣一級的跟進(jìn)就會相對容易了?！敖衲?月份，各地省一級的食藥監(jiān)局‘三定方案’基本能夠出來?！彼A(yù)計。

　　相比機(jī)構(gòu)改革速度的快慢，高秦偉認(rèn)為責(zé)權(quán)劃分清楚更加重要。此次機(jī)構(gòu)改革提高了食藥監(jiān)局的級別，擴(kuò)展了職能，也應(yīng)該相應(yīng)增強(qiáng)它對食品安全監(jiān)管的責(zé)任，要按照各部門責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕則認(rèn)為，無論分段監(jiān)管也好，統(tǒng)一監(jiān)管也好，人還是那些人，只不過是把原來不同部門的人，變成了同一部門里的不同司局單位，政府部門能切實履行職責(zé)才是關(guān)鍵!

　　“食品安全是一項涉及到從農(nóng)田到餐桌、多學(xué)科交叉的極其復(fù)雜的大問題，需要多學(xué)科、多部門的互相配合，沒有哪一個部門可以完全應(yīng)對。機(jī)構(gòu)改革要分清各部門的監(jiān)管責(zé)任，也要強(qiáng)調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)，可以建立部門之間的聯(lián)席會議制度，信息通報制度?！备咔貍フf。

來源：糖酒快訊

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