實(shí)施5+1監(jiān)管模式保障出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　當(dāng)前我國(guó)質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如何做到有效防范，確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。黑龍江檢驗(yàn)檢疫局緊緊圍繞“貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”的主題，以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針為目標(biāo)，在具體工作中積極探索，在轉(zhuǎn)變出口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式上下功夫，有效地實(shí)施了5+1監(jiān)管模式，提高了企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，保障了出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　一、黑龍江進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品概況

　　2012年黑龍江檢驗(yàn)檢疫局共檢驗(yàn)進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品24144批次、重量63.29萬噸、貨值66909.78萬美元，分別比去年同比增長(zhǎng)8.65%、23.50%和17.20%。

　　2013年1～2月共檢驗(yàn)進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品4214批次、重量10.78萬噸、貨值11240.92萬美元，分別比去年同期增長(zhǎng)了20.4%、28.62 %和11.27 %。

　　二、對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施5+1監(jiān)管模式

　　黑龍江檢驗(yàn)檢疫局對(duì)全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品情況進(jìn)行了摸底調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分析，在實(shí)際出口檢驗(yàn)檢疫工作中進(jìn)行了摸索和探詢，推行了一套行之有效的5+1監(jiān)管模式，即“基地+風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)級(jí)+生產(chǎn)過程+實(shí)驗(yàn)室備案+抽批檢驗(yàn)+電子監(jiān)管系統(tǒng)（EFS）管理模式”，縮短了檢驗(yàn)周期，大大提高了企業(yè)的出口量，促進(jìn)了地方和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　1.強(qiáng)化源頭管理。在抓質(zhì)量、促發(fā)展中，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局嚴(yán)格按照國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)文件和《關(guān)于加強(qiáng)出口植物源性食品原料種植基地檢驗(yàn)檢疫備案管理的通知》（國(guó)質(zhì)檢食函〔2008〕261號(hào)）、《關(guān)于發(fā)布〈出口食品原料種植場(chǎng)備案管理規(guī)定〉的公告》（2012年第56號(hào)）和《出境水果檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》等要求，對(duì)基地進(jìn)行統(tǒng)一管理和備案。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)文件的要求，加強(qiáng)對(duì)全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局研究制定了《黑龍江檢驗(yàn)檢疫局出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定及管理工作程序（試行）》，配合全省出口食品生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)全面啟動(dòng)升級(jí)，充分利用食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，科學(xué)評(píng)價(jià)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)，按照出口食品分類，確定統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)要素、風(fēng)險(xiǎn)因子和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，有效實(shí)施出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理，保障出口食品質(zhì)量安全。

　　3.生產(chǎn)過程監(jiān)督管理。在生產(chǎn)加工過程中，我們采取了動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)企業(yè)建立HACCP、SSOP、食品安全防護(hù)體系并有效運(yùn)行，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行定期監(jiān)管，建立CCP記錄等，有效地消除了生物、化學(xué)和物理危害，確保了出口產(chǎn)品安全衛(wèi)生。

　　4.強(qiáng)化企業(yè)實(shí)驗(yàn)室自檢自控能力。黑龍江檢驗(yàn)檢疫局出臺(tái)了《黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局實(shí)驗(yàn)室管理辦法》，針對(duì)較大的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和誠(chéng)信度較高的企業(yè)，指導(dǎo)和幫助其對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造和投入，同時(shí)按照ISO/IEC17025：2005《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》建立實(shí)驗(yàn)室管理手冊(cè)，大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量的保證能力。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)勢(shì)檢測(cè)資源，在一定程度上大大緩解了檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)壓力，可使檢驗(yàn)監(jiān)管工作重心轉(zhuǎn)向自檢自控能力較差的企業(yè)，這樣監(jiān)管資源得以合理分配，監(jiān)管效能和水平得到進(jìn)一步提高。

　　5.抽批檢驗(yàn)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)出口產(chǎn)品的特點(diǎn)和進(jìn)口國(guó)家的要求，制定了不同出口產(chǎn)品監(jiān)管模式和抽檢實(shí)施方案，并在此方案的基礎(chǔ)上，制定不同的監(jiān)管和檢測(cè)方案等。

　　6.EFS管理模式。在原有的電子監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局研發(fā)了“中國(guó)出口食品安全信息化電子監(jiān)管系統(tǒng)（EFS）”，并將該系統(tǒng)與企業(yè)自身質(zhì)量管理體系高度融合。在該系統(tǒng)中，企業(yè)根據(jù)黑龍江檢驗(yàn)檢疫局制定下發(fā)的《原料供應(yīng)商質(zhì)量安全評(píng)估管理辦法》，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)進(jìn)廠原輔材料和食品添加劑的源頭管理。同時(shí)，關(guān)聯(lián)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)數(shù)據(jù)或檢測(cè)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了全過程可追溯，充分體現(xiàn)了企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)了從“以檢驗(yàn)產(chǎn)品為核心”向“以監(jiān)管企業(yè)為核心”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。

　　三、以企業(yè)為改革與實(shí)踐重點(diǎn)

　　1.強(qiáng)化質(zhì)量與安全，助推企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。在抓質(zhì)量、促發(fā)展中，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局積極幫助企業(yè)完善實(shí)驗(yàn)室自檢自控體系建設(shè)的同時(shí)，采取了“基地+風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)級(jí)+生產(chǎn)過程+實(shí)驗(yàn)室備案+抽批檢驗(yàn)+EFS電子監(jiān)管系統(tǒng)”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，縮短了檢驗(yàn)周期，大大提高了企業(yè)的出口量，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

　　2.在完善基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，如何提高企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的管理水平，是抓好質(zhì)量的根本。因此，要以創(chuàng)新工作機(jī)制、完善規(guī)章制度、提高檢測(cè)手段、強(qiáng)化保障機(jī)制為著力點(diǎn)，深化企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念、社會(huì)責(zé)任感和自我約束意識(shí)。

　　3.強(qiáng)化企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提高檢測(cè)能力。黑龍江檢驗(yàn)檢疫局積極幫助企業(yè)提高自檢自控能力，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。同時(shí)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持措施，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高檢測(cè)能力。

　　4.實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。黑龍江檢驗(yàn)檢疫局突破原有傳統(tǒng)出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式，根據(jù)《出口食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定及管理工作程序》，結(jié)合企業(yè)出口實(shí)際情況，對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，不斷探索，改革創(chuàng)新，對(duì)不同企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的幫扶和監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大出口份額。

　　5.實(shí)施月結(jié)制度。針對(duì)企業(yè)提出的實(shí)施網(wǎng)上通關(guān)便利化的要求，在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施月結(jié)制度，即每月集中提交物理單據(jù)及通關(guān)計(jì)費(fèi)，換證憑條企業(yè)端自行打印的通關(guān)模式，采取“電子報(bào)檢+監(jiān)督抽檢+集中計(jì)費(fèi)+集中提單”的監(jiān)管模式，加快驗(yàn)放速度。

　　6.建立檢企聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度的宗旨，就是充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用，不斷提高執(zhí)法把關(guān)服務(wù)水平，積極建立信息通暢、措施可行、反應(yīng)快速的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制，努力構(gòu)建良好的出口產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，有效促進(jìn)黑龍江省出口食品農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)健康發(fā)展。

　　四、取得的成效

　　1.黑龍江檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合全省出口的實(shí)際情況，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，建立起155家125萬字的黑龍江省進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)檔案庫，以便于詳細(xì)了解全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)概況，摸清食品農(nóng)產(chǎn)品出口底情。

　　2.自實(shí)施5+1監(jiān)管模式以來，黑龍江省出口企業(yè)得到了國(guó)外客戶的認(rèn)可，尤其是實(shí)驗(yàn)室自檢自控能力、產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)貨的速度等方面的改進(jìn)成果，促進(jìn)了中小型企業(yè)的發(fā)展，給企業(yè)來了一定的經(jīng)濟(jì)效益和信譽(yù)度。

　　3.黑龍江檢驗(yàn)檢疫局積極與地方政府溝通，并將出口食品農(nóng)產(chǎn)品的情況及時(shí)上報(bào)地方政府，得到了地方政府的認(rèn)可和好評(píng)。與此同時(shí)，地方政府高度重視，大力支持企業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)出口企業(yè)給予了一系列優(yōu)惠政策，為黑龍江食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展提供了政策支持。

來源：糖酒快訊

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