我國飲用水市場到底存在哪些問題？

　　近日，“農(nóng)夫山泉”因生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)問題，被一些媒體報(bào)道為“農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)不如自來水”。而公眾真正關(guān)心的其實(shí)只是我國飲用水的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？“農(nóng)夫山泉”的桶裝水到底安不安全？我國飲用水市場到底存在哪些問題？

　　生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)哪個(gè)算數(shù)？

　　此次“農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)門”事件中的一個(gè)關(guān)鍵問題，就是包裝飲用水企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)到底該如何確定。

　　早在1998年，我國就制定了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，其中規(guī)定，對產(chǎn)品生產(chǎn)需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都沒有、又需要統(tǒng)一產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的，制定地方標(biāo)準(zhǔn)；但在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止，同時(shí)鼓勵(lì)制定嚴(yán)于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　由此可見，從法律上說，各種標(biāo)準(zhǔn)的效力次序應(yīng)為：國家標(biāo)準(zhǔn)＞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)＞地方標(biāo)準(zhǔn)＞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)生產(chǎn)的底線。另外，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是針對技術(shù)而言的，隨著技術(shù)的進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)提高，企業(yè)生產(chǎn)必須符合最新標(biāo)準(zhǔn)。

　　專家介紹，根據(jù)我國現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)職能劃分，我國食品標(biāo)準(zhǔn)一般由衛(wèi)生（安全）標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成。衛(wèi)生（安全）標(biāo)準(zhǔn)一般由衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)布，達(dá)標(biāo)意味著產(chǎn)品是安全的，國家強(qiáng)制執(zhí)行，但不要求企業(yè)在產(chǎn)品上明示（標(biāo)注）。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般由質(zhì)監(jiān)部門發(fā)布，企業(yè)在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注后，就必須執(zhí)行。一般而言，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)比衛(wèi)生（安全）標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。

　　記者查到了4個(gè)與包裝飲用水相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)：《飲用天然礦泉水》、《瓶裝飲用純凈水》、《瓶（桶）裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)國際慣例，原衛(wèi)生部制定、2008年實(shí)施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（即媒體說的“自來水標(biāo)準(zhǔn)”）也作為我國包裝飲用水企業(yè)生產(chǎn)的參考。

　　正因?yàn)檗r(nóng)夫山泉不屬于天然礦泉水，它適用的是“瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”。

　　企業(yè)究竟按什么標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)？

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》即為我國包裝飲用水生產(chǎn)的衛(wèi)生（安全）標(biāo)準(zhǔn)，是所有瓶（桶）裝飲用水的生產(chǎn)底線，無需標(biāo)注，但必須執(zhí)行。產(chǎn)品的標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)，是否就等于產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)夫山泉回應(yīng)是否定的。那“農(nóng)夫山泉”執(zhí)行的到底是什么？農(nóng)夫山泉的董事長鐘睒睒表示，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全文引用浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)文本中新增了原衛(wèi)生部《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的第1、2號修改單（2008年公告）的要求，對部分感官及理化指標(biāo)進(jìn)行了修訂。但農(nóng)夫山泉同時(shí)表示，這份標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)30多年生產(chǎn)的心血，不宜對外公開。

　　記者了解到，對于企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，國家并沒有要求公開。而且事實(shí)上，多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也并不對外公布。鐘睒睒還介紹，2011年—2012年浙江質(zhì)監(jiān)局對農(nóng)夫山泉共監(jiān)督抽查13批次，全部合格。但浙江省質(zhì)監(jiān)部門并未公開農(nóng)夫山泉檢測數(shù)據(jù)。

　　至于“農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)不如自來水”，更準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是：DB33/383部分指標(biāo)如鋅、總砷、硒、鎘、總大腸菌群等，寬松于原衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，如砷的指標(biāo)限量，前者比后者放寬了5倍左右。

　　4月20日，浙江省衛(wèi)生廳也在《關(guān)于對媒體反映瓶裝飲用天然水適用標(biāo)準(zhǔn)情況的說明》中提到DB33/383中的安全相關(guān)指標(biāo)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相違背。

　　但農(nóng)夫山泉表示，并未接到DB33/383的更改或廢止通告，以后也不會(huì)停止在包裝上標(biāo)注此標(biāo)準(zhǔn)。鐘睒睒表示，“標(biāo)準(zhǔn)的修訂是政府管理部門的責(zé)任，不是農(nóng)夫山泉一家企業(yè)可以改變的?！?br>

　　飲用水監(jiān)測信息須公開

　　“農(nóng)夫山泉”標(biāo)準(zhǔn)之爭的背后，反映出我國包裝飲用水行業(yè)的一些真實(shí)問題。首先是“天然水”的概念模糊?！稗r(nóng)夫山泉”的瓶（桶）裝水一直是以“天然水”為賣點(diǎn)，實(shí)際上其并非“天然礦泉水”，否則就應(yīng)該按照《飲用天然礦泉水》（GB8537—2008）標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。也就是說，農(nóng)夫山泉并非只是“大自然的搬運(yùn)工”，而是用“天然水”——主要是水庫或湖水生產(chǎn)包裝的飲用水。

　　其次，消費(fèi)者的知情權(quán)沒有得到應(yīng)有的保障。我國包裝飲用水行業(yè)逐漸形成了兩種發(fā)展趨勢：一種是以天然水源為發(fā)展方向生產(chǎn)加工的，如農(nóng)夫山泉。另一種則是用自來水凈化、過濾制成純凈水，再通過添加食品添加劑制成礦物質(zhì)水，有的添加了氯化鈉、氯化鉀和硫酸鎂，有的添加氯化鉀和硫酸鎂。但消費(fèi)者在購買時(shí)，很少意識到手中的水由自來水加工而成。國際食品法典委員會(huì)和美國FDA都要求企業(yè)將相關(guān)信息告訴消費(fèi)者，但我國目前并未強(qiáng)制此類要求。

　　標(biāo)準(zhǔn)之爭還反映出“天然水”國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題。據(jù)悉，國家天然水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2008年5月啟動(dòng)，現(xiàn)在由飲料工業(yè)協(xié)會(huì)管理正在采集意見、求證意見過程中，5年過去了，尚未出臺(tái)。

　　“農(nóng)夫山泉”的標(biāo)準(zhǔn)之爭，引發(fā)了眾多媒體的持續(xù)關(guān)注。為什么僅一個(gè)“產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”，而非國家質(zhì)檢部門檢測出的水質(zhì)問題，卻引發(fā)如此曠日持久的爭論，最終導(dǎo)致“農(nóng)夫山泉”關(guān)閉其北京工廠，退出有超過10萬用戶的北京桶裝水市場？

　　企業(yè)強(qiáng)調(diào)尊嚴(yán)也好，媒體強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任也罷，事實(shí)總是客觀的，真相也只會(huì)有一個(gè)。消費(fèi)者最關(guān)心的、唯一想知道的真相，是“農(nóng)夫山泉”到底安不安全？

　　然而到現(xiàn)在，政府的監(jiān)管部門仍沒有“發(fā)聲”。只要政府部門的權(quán)威監(jiān)測信息一天不公開，此種類似于此次飲用水安全的真相，就只能靠老百姓用自己的理性去判斷了。

　　農(nóng)夫山泉的標(biāo)準(zhǔn)之爭讓公眾更加期待：讓食品安全的監(jiān)測信息公開常態(tài)化。

來源：糖酒快訊

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