食品安全大部制 能否拯救國(guó)產(chǎn)奶粉？

　　俗話說(shuō)民以食為天，但如今這“天”問(wèn)題重重。三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等食品安全事件層出不窮，不斷考驗(yàn)著消費(fèi)者的信心底線——食品安全，已成為國(guó)人近幾年最為關(guān)注的話題。

　　“兩會(huì)”前夕，香港特區(qū)出臺(tái)政策，對(duì)嬰幼兒配方奶粉出境進(jìn)行限制，其背后更凸顯出內(nèi)地奶業(yè)的尷尬與無(wú)奈?！皟蓵?huì)”上，大部制改革已經(jīng)將食品安全的監(jiān)督管理職責(zé)，集中于新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，一改以往多部門(mén)交叉監(jiān)管的“九龍治水”模式，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在本期報(bào)道中溯源內(nèi)地奶粉信任危機(jī)，發(fā)現(xiàn)除了監(jiān)管，業(yè)界對(duì)乳品的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題也極為關(guān)注。

　　全國(guó)“兩會(huì)”前夕的3月1日，香港特區(qū)史上最嚴(yán)厲的奶粉限制出境政策（俗稱(chēng)限奶令）正式實(shí)施。盡管這項(xiàng)規(guī)定早在2月22日便被公布，但實(shí)施當(dāng)天，依舊爭(zhēng)議四起。在隨后召開(kāi)的“兩會(huì)”上，對(duì)內(nèi)地奶業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的管理，也成為熱議的話題。

　　香港的奶粉搶購(gòu)熱潮可以追溯到2009年。盡管從2009年至今，我國(guó)乳制品的質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但是正如全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華所說(shuō)：此前在相關(guān)問(wèn)題認(rèn)識(shí)、產(chǎn)業(yè)管理和監(jiān)管措施落實(shí)方面都存在不足，使得消費(fèi)者對(duì)整個(gè)內(nèi)地奶業(yè)充滿(mǎn)不信任感。

　　不信任感出自何處？奶業(yè)專(zhuān)家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，問(wèn)題頻出、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定較低、監(jiān)管不嚴(yán)等，是奶粉信任危機(jī)的溯源所在。而部門(mén)之間多重管理以及“監(jiān)管鏈”的缺失，也使得政府難以實(shí)現(xiàn)乳制品安全管理的無(wú)縫對(duì)接。“兩會(huì)”上食品安全大部制改革，有望對(duì)這一現(xiàn)象作出改變，“食品安全夢(mèng)”是否離我們更近了一步？

　　全球限奶令升級(jí)/

　　長(zhǎng)期研究奶業(yè)的中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心奶類(lèi)分析師宋亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，內(nèi)地消費(fèi)者對(duì)食品安全信心喪失的危機(jī)，是以三聚氰胺為代表的一系列的食品安全問(wèn)題所導(dǎo)致的。

　　2009年后，不僅是“三鹿”事件，β-內(nèi)酰胺酶事件（掩蓋食品中抗生素殘留檢測(cè)）、皮革水解蛋白事件等都讓消費(fèi)者對(duì)內(nèi)地乳制品行業(yè)逐漸失去信心。

　　中投顧問(wèn)發(fā)布的報(bào)告顯示，2009年間，原來(lái)在高端市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的“洋奶粉”市場(chǎng)份額進(jìn)一步加大，洋奶粉在高端市場(chǎng)的占有率由2008年年初的70%上升到85%；在中端市場(chǎng)上的份額也上升了不少。

　　到2011年，隨著奶業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的繼續(xù)，尤其是受?chē)?guó)產(chǎn)牛奶M1黃曲霉素超標(biāo)的影響，內(nèi)地消費(fèi)者對(duì)海外的奶粉需求越來(lái)越強(qiáng)烈。

　　奶業(yè)專(zhuān)家王丁棉回憶，香港奶粉貨源緊張從2009年開(kāi)始，“2009到2011年，香港的貨源緊張偶爾會(huì)出現(xiàn)，但是大面積的奶粉供貨緊張也僅有兩三次左右?！彪S之生意興隆的，則是海外奶粉的網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)。

　　也是從2011年開(kāi)始，隨著內(nèi)地市場(chǎng)對(duì)香港奶粉需求增大，香港有地區(qū)和超市進(jìn)行市場(chǎng)性限購(gòu)。2011年春節(jié)期間，香港部分超市采取了奶粉限購(gòu)措施。

　　2012年，全球性質(zhì)的限購(gòu)潮出現(xiàn)了。當(dāng)年6月，美國(guó)Target、Walmart等大賣(mài)場(chǎng)奶粉限購(gòu)5~12盒。之后各國(guó)緊跟，新西蘭、澳大利亞，丹麥、荷蘭、德國(guó)、法國(guó)等也開(kāi)始陸續(xù)限購(gòu)或限制出境。

　　事實(shí)上，2006年至2012年間，非香港本地的奶粉需求遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈陨?。香港食物及衛(wèi)生局對(duì)外披露，香港每月進(jìn)口約400萬(wàn)罐奶粉，當(dāng)?shù)貗胗變好吭孪M(fèi)有60萬(wàn)~70萬(wàn)罐，約300萬(wàn)罐奶粉經(jīng)香港轉(zhuǎn)出口。

　　由于香港的奶粉關(guān)稅較內(nèi)地低，經(jīng)銷(xiāo)商可以直接從國(guó)外進(jìn)口奶粉，比如荷蘭牛欄牌奶粉，“港版”只要250元，而在內(nèi)地就需要312元才能買(mǎi)到。

　　今年2月22日，香港出臺(tái)了《2013年進(jìn)出口一般修訂規(guī)例》修訂規(guī)例?！兑?guī)例》中規(guī)定，除非獲工業(yè)貿(mào)易署署長(zhǎng)發(fā)出許可證，否則禁止從香港攜帶超過(guò)1.8千克供36個(gè)月以下嬰幼兒食用的配方奶粉出境。任何人若違反，即屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處罰款50萬(wàn)港元及監(jiān)禁兩年。《規(guī)例》在3月1日正式生效。

　　王丁棉說(shuō)，近期天貓向達(dá)能和雀巢等6個(gè)品牌提供平臺(tái)，做原裝奶粉的代理，建立了第三銷(xiāo)售渠道。這也不失為代購(gòu)以外的一種新型海外奶粉購(gòu)買(mǎi)形式。

　　大部制改革補(bǔ)漏監(jiān)管盲點(diǎn)/

　　“兩會(huì)”期間，奶粉的質(zhì)量整治問(wèn)題已提上日程。周伯華3月4日在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)正在協(xié)調(diào)研究，將采取更為有效的專(zhuān)項(xiàng)管理辦法來(lái)確保嬰幼兒奶粉安全，這些措施將會(huì)盡快出臺(tái)。

　　他表示，針對(duì)嬰幼兒奶粉的專(zhuān)項(xiàng)管理，將涉及從畜牧生產(chǎn)第一道工序到工廠加工、合格出廠以及進(jìn)入到流通領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)要采取一系列更加嚴(yán)格的措施規(guī)范生產(chǎn)廠家、畜牧養(yǎng)殖以及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的責(zé)任，確保國(guó)民能喝上安全、放心奶。國(guó)民的“安全放心奶”應(yīng)在全面的“監(jiān)管鏈”中產(chǎn)生。宋亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前，國(guó)內(nèi)應(yīng)該建立食品安全追溯體系、食品安全管控機(jī)制、食品安全預(yù)警機(jī)制以及建立食品安全危機(jī)處理機(jī)制。

　　如今，中國(guó)乳品的產(chǎn)業(yè)鏈上下，從養(yǎng)殖、加工、物流配送和銷(xiāo)售往往是不同的利益主體，這對(duì)監(jiān)管極為不利。而將這個(gè)產(chǎn)業(yè)串成真正的“監(jiān)管鏈”，才能對(duì)每件乳制品進(jìn)行更好的質(zhì)量追溯。

　　為了完善“監(jiān)管鏈”，宋亮認(rèn)為，政府應(yīng)該要求產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)按照建立的標(biāo)準(zhǔn)，做各環(huán)節(jié)的追溯體系，然后互相對(duì)接形成信息網(wǎng)，對(duì)于這些信息，可以在政府網(wǎng)站上予以共享，方便消費(fèi)者查找。

　　而建立這套體系的難點(diǎn)在于，需要政府參與，比如在硬件上給予各企業(yè)一定的補(bǔ)貼，并且制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)環(huán)節(jié)追溯體系建成的企業(yè)進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)的界定，并保障對(duì)接，“這樣，以后奶粉若出了事，可以追溯到問(wèn)題方，保障了其他企業(yè)的權(quán)益”。

　　“可以達(dá)到這樣的效果：拿到一瓶奶，消費(fèi)者可以通過(guò)產(chǎn)品編號(hào)，在網(wǎng)上查到這瓶奶的配送公司、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)時(shí)間和批次、奶源地、養(yǎng)殖場(chǎng)、奶牛甚至是奶牛產(chǎn)下牛奶的時(shí)間?！彼瘟琳f(shuō)。

　　除了以上“監(jiān)管鏈”，預(yù)警機(jī)制也十分必要。宋亮表示，政府可以通過(guò)機(jī)制預(yù)警具有局部代表性的大面積食品安全問(wèn)題，“比如某地出現(xiàn)了大面積疫病、亦或成本上漲造成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于未知的危害物，帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)等”。

　　王丁棉更看重的是監(jiān)管方式和指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，“現(xiàn)在我們的監(jiān)管部門(mén)都是發(fā)通知公告組織去企業(yè)檢查，部分專(zhuān)家組人員有是臨時(shí)抽的，對(duì)食品安全不了解，根本沒(méi)法看出來(lái)存在的問(wèn)題。”

　　王丁棉表示，前幾年產(chǎn)生重大食品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，政府對(duì)企業(yè)的懲治不及時(shí)、不到位，“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在出現(xiàn)問(wèn)題之時(shí)，地方以及中央政府應(yīng)該制定嚴(yán)格的處罰規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的大小企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰”。

　　不光如此。王丁棉向記者介紹，現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管方式，是“九龍治水”，條塊結(jié)合地對(duì)乳品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。這種模式本身效率會(huì)很高，但是現(xiàn)在部門(mén)和部門(mén)之間會(huì)出現(xiàn)交叉點(diǎn)或盲區(qū)，“管理部門(mén)之間沒(méi)有明確的界定，責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利等都有模糊地帶”。

　　而在今年的大部制改革中，我國(guó)將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國(guó)家食藥監(jiān)局的職責(zé)、質(zhì)檢總局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。此外，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

　　乳品標(biāo)準(zhǔn)不該一刀切/

　　在監(jiān)管的過(guò)程中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是重要準(zhǔn)繩。但在嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)上，業(yè)內(nèi)人士存在爭(zhēng)議。

　　王丁棉表示，從現(xiàn)行的國(guó)家《嬰兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)》（GB10765-2010）前言中可以看到，現(xiàn)在的嬰兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，是對(duì)應(yīng)于國(guó)際食品法典委員會(huì)CAC頒布的嬰兒配方食品標(biāo)準(zhǔn) （CodexStan72-1981），同時(shí)，還參照了中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)2000年編著的 《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量》。

　　王丁棉認(rèn)為，嬰幼兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)的制定，首先應(yīng)該參照國(guó)際食品法典（CAC）推薦的標(biāo)準(zhǔn)，但決不僅僅是一個(gè)CodexStan72-1981標(biāo)準(zhǔn)。CAC公布的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有很多，其中比較有名的就有CodexStand73-1989（罐裝嬰幼兒食品）、CodexStand74-1991（谷基嬰幼兒食品）、CodexStand156-1989（較大嬰幼兒配方食品）等。

　　他說(shuō)，現(xiàn)行的中國(guó)嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)所引用CodexStand72-1981標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有點(diǎn)過(guò)時(shí)。目前國(guó)際上取代這一老標(biāo)準(zhǔn)的，即最新版本的標(biāo)準(zhǔn)是在2006年11月舉行的第28次會(huì)議上提出來(lái)的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的新參數(shù)依據(jù)或內(nèi)容已廣為各國(guó)所引用或參照。

　　王丁棉舉例，比如關(guān)于酪蛋白和乳清蛋白的比例國(guó)外要求為6:4。因?yàn)槔业鞍赘撸⒆尤菀紫涣?，同時(shí)也給孩子的腎增加負(fù)擔(dān)。“但是，中國(guó)酪蛋白和乳清蛋白的比例則是7:3。國(guó)外之所以修訂標(biāo)準(zhǔn)，就是因?yàn)橹暗臉?biāo)準(zhǔn)有弊端和不完善的地方”。

　　但宋亮對(duì)嬰幼兒配方奶粉的蛋白比例表達(dá)了自己的看法。

　　“其實(shí)，嬰幼兒奶粉如果單從指標(biāo)數(shù)量來(lái)看，相對(duì)國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)是高的，我們的各系標(biāo)準(zhǔn)都制定得很詳細(xì)?！彼瘟琳J(rèn)為，對(duì)于酪蛋白和乳清蛋白的比例，是從中國(guó)的兒童身體接受能力的角度來(lái)考慮的。

　　“不是說(shuō)和國(guó)際接軌了就是對(duì)的，日韓酪蛋白和乳清蛋白的比例也是7:3”。宋亮表示，歐美的飲食習(xí)慣決定了其寶寶本身攝入的蛋白就多，因此酪蛋白的比例需要減少。中國(guó)寶寶與歐美寶寶正好相反，在蛋白攝入上較少，因此在嬰幼兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)中，酪蛋白的比例需要提高。

　　宋亮表示，不光是蛋白的比例，中國(guó)寶寶在礦物質(zhì)上的攝取量也比歐美和日韓孩子低。因此，中國(guó)嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)中在微量元素方面要求相對(duì)比較高。

　　從各國(guó)的嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，歐洲的嬰幼兒配方奶粉各地域都不盡相同。日本嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)也與中國(guó)不一樣。“我的觀點(diǎn)是，中國(guó)東西南北飲食習(xí)慣差異很大，我們的奶粉標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)該按照一定的地域進(jìn)行劃分。比如南方多水產(chǎn)果蔬，北方多吃牛羊肉，兩地的奶粉的配方應(yīng)該有差異。”宋亮說(shuō)。

　　嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)或許僅是業(yè)內(nèi)人士熱烈討論的話題，但是生乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，則飽受詬病。

　　2010年新修訂的生乳新國(guó)標(biāo)中，生乳蛋白含量從1986年的每100克不低于2.9克，降到了2.8克，菌落總數(shù)則從2003年的每毫升不大于50萬(wàn)，調(diào)至不大于200萬(wàn)。新標(biāo)準(zhǔn)中，生乳蛋白含量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3克以上的標(biāo)準(zhǔn)，而菌落總數(shù)是美國(guó)、歐盟10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)的20倍。

　　宋亮告訴記者，之所以降低國(guó)標(biāo)，是因?yàn)橹袊?guó)養(yǎng)殖環(huán)境比較落后。

　　中國(guó)的奶牛養(yǎng)殖的環(huán)境差異性很大。從城市到農(nóng)村，南方到北方都有巨大的差異?！吧闃?biāo)準(zhǔn)不能一刀切，需要差異化”，宋亮認(rèn)為，正因?yàn)橹袊?guó)復(fù)雜的養(yǎng)殖情況，在生乳的標(biāo)準(zhǔn)制定上，需根據(jù)差異性相應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)，并且分級(jí)制定價(jià)格。

　　“對(duì)于規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，生乳標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)該高些，建議菌落數(shù)每毫升≤3萬(wàn)，每100克生乳蛋白含量不低于3克；對(duì)于中小規(guī)模養(yǎng)殖，配套設(shè)施不夠完善的，建議菌落數(shù)每毫升不大于50萬(wàn)，生乳蛋白含量每100克不低于2.9克。市場(chǎng)按照品質(zhì)的差異，分級(jí)制定相應(yīng)價(jià)格”。

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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