食品安全監(jiān)管實現(xiàn)全程無縫對接

國務院機構改革和職能轉變方案出爐。食品安全監(jiān)管由過去的質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等多個部門各管一節(jié)，變?yōu)閲沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局“集中執(zhí)法”。業(yè)內人士普遍認為，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實行垂直統(tǒng)一管理，有利于落實監(jiān)管責任，提高資源的綜合利用率，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管“從農(nóng)田到餐桌”無縫對接。

　　政府

　　用“整合”杜絕交叉監(jiān)管盲點

　　方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。

　　此外，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。

　　這意味著，今后除食品安全標準由衛(wèi)生部門制定外，具體監(jiān)管只歸兩個部門負責，一個是國家食品藥品監(jiān)督管理總局，另一個則是農(nóng)業(yè)部。

　　對老百姓來說，監(jiān)管職能的整合帶來的最直接好處是，今后一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，知道該找哪個部門反映。

　　實踐證明，“大家負責”的結果往往導致“無人負責”。監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責任難以落實。

　　以群眾深惡痛絕的地溝油為例，從生產(chǎn)，到流通，再到消費，各個部門各管一段：回收是市政部門管，生產(chǎn)是質監(jiān)部門管，流通是工商部門管，餐館是食藥監(jiān)部門管。而一旦有地溝油曝光，各部門又似乎都沒有責任。這正是體制問題帶來的監(jiān)管盲區(qū)。而今后，隨著監(jiān)管職責的明確，分段監(jiān)管容易出現(xiàn)的交叉執(zhí)法、監(jiān)管盲點等有望得以根除。

　　此外，監(jiān)管整合也有利于集中監(jiān)管資源，提高執(zhí)法能力。在多頭執(zhí)法下，監(jiān)管力量相對分散，執(zhí)法效能相對薄弱。而整合之后，指令統(tǒng)一、人員集中、裝備集中，資源的綜合利用率也將大大提高。

　　餐企

　　“整合”保障食品供應鏈更安全

　　與政府全程監(jiān)管的理念一脈相承，在經(jīng)歷了一次次食品安全風波洗禮之后，不少大型餐飲企業(yè)也開始意識到打造安全供應鏈的重要性。

　　“對很多餐飲企業(yè)尤其是快餐企業(yè)來說，如今所能掌控的可能只有店面部分?！睋?jù)業(yè)內人士介紹，現(xiàn)在很多快餐企業(yè)都把半成品制作交給上游供應商完成，貨品交到餐廳員工手中往往只剩下最后一道工序：加熱。這樣做對餐飲企業(yè)來說，節(jié)約了人工、管理等各項成本，但卻加大了食品安全監(jiān)控的風險。因為食品的前端——養(yǎng)殖、屠宰、制作等環(huán)節(jié)，都分別依靠不同的供應商把控，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對最終成品造成安全隱患。

　　事實上，去年“六和雞”事件就是因為供應鏈波及餐飲企業(yè)的實際案例?！傲碗u”風波的持續(xù)發(fā)酵，重創(chuàng)了百勝餐飲集團旗下的肯德基各餐廳，然而糾其根源卻是禍起供應商。

　　記得當時曾有餐飲業(yè)內人士向北京商報記者表示：“總不能讓我們餐飲企業(yè)從種菜、種糧、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬開始去做吧?！睘橥旎叵M者信心，肯德基中國事業(yè)部不得不在近日宣布，將通過“雷霆”行動，強化對已有的雞肉供應體系的管理，保障肯德基的雞肉供應安全。具體的“六大行動”包括：加速淘汰具有潛在風險的雞舍；做好雞肉供應商的優(yōu)勝劣汰；扶持新型的養(yǎng)殖模式；加強檢測；加強與政府溝通；做好公眾告知。

　　也正是因為近年來餐飲企業(yè)因供應商問題屢遭挫折，所以，保障從“農(nóng)田到餐桌”的供應鏈安全，成了品牌餐飲企業(yè)不約而同的期盼和選擇。去年10月底，全聚德集團宣布與章丘市政府簽約，在產(chǎn)地掛牌建全聚德大蔥生產(chǎn)基地。自此，北京全聚德所有門店的烤鴨配蔥，都統(tǒng)一使用有“國禮大蔥”之稱的章丘繡惠鎮(zhèn)專供大蔥。這也是全聚德繼鴨坯之后，第二個實行統(tǒng)配的大宗食材。

　　俏江南也公布了其食材選擇的高標準：“‘行業(yè)前三原則’是我們挑選上游食品供應商的非成文標準，只有獲得國家、社會、消費者三方認可的品牌，才能進入俏江南的采購名單當中?！?/p>

　　為了保證自己的糧食供應安全，華天飲食集團也積極與京糧集團簽署合作協(xié)議，為慶豐包子和柳泉居豆包提供專用面粉，防止安全隱患的存在。

　　北京商報記者了解到，為了鼓勵和促進餐飲企業(yè)從源頭做好食材原料的食品安全把關工作，減少流通環(huán)節(jié)的安全隱患，北京市商務委還專門設立了“農(nóng)餐對接”資金，從政策和經(jīng)濟上鼓勵實行“農(nóng)餐對接”的餐飲企業(yè)。

　　兩會聲音

　　加大食品安全問責和處罰，避免走過場

　　全國人大代表雷曉凌：我們能把酒駕問題解決了，為什么不在食品安全上借鑒其經(jīng)驗，明確責任主體，處罰力度大些。食品安全治理要進一步加大市場整頓力度，做到誰犯罪懲治誰。必須加大違法成本，讓違法者不敢違法、不想違法。在對食品安全事件進行量刑或司法解釋時，可以結合對社會的影響，以對人民生命財產(chǎn)的危害來定罪。

　　全國政協(xié)委員翟美卿：食品安全監(jiān)管應避免“坐等送樣”式的走過場。實踐中存在“為利執(zhí)法”，監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”、“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”等現(xiàn)象多見，違法者和執(zhí)法者心照不宣地“走過場”，使本就不重的處罰無法得到貫徹。因此，建議政府加重對違法者的經(jīng)濟處罰力度的同時，加強對相關監(jiān)管者的監(jiān)督，追究監(jiān)管者監(jiān)管不力的行政責任，直至刑事責任，使嚴格的監(jiān)管得到真正落實。

　　全國人大代表范現(xiàn)國：對農(nóng)村種植大戶的培訓很有必要，到底不能打什么農(nóng)藥、不能用什么化肥，須通過培訓進行說明。

　　全國人大代表王銀香：要注意生產(chǎn)、物流、銷售各個環(huán)節(jié)的安全，健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測體系，建立食品生產(chǎn)供應每一個環(huán)節(jié)的可追溯體系。

來源：北京商報 吳穎 徐慧 張淼

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