糧食辯大豆殤 中國大豆路在何方？

如果說豆一、豆二只是期貨市場上的大豆之爭，那么，國內(nèi)榨油廠的艱難度日、東北大豆種植面積和產(chǎn)量日漸萎縮顯然就是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中所直面的挑戰(zhàn)。在主要農(nóng)產(chǎn)品中，為什么只有大豆如此讓人焦慮不安？有觀點(diǎn)認(rèn)為，表面上看這是非轉(zhuǎn)基因和轉(zhuǎn)基因二者的博弈，背后原因則還在于對(duì)大豆屬性的定位上：如果能劃入糧食品種，則國家政策保護(hù)力度會(huì)更大，縱然有壓力亦無消亡之虞；如果視為經(jīng)濟(jì)作物，則還將更多地直面市場競爭，最終上演優(yōu)勝劣汰一幕。大豆到底應(yīng)該算什么，中國大豆路在何方？

　　中國證券報(bào)：國產(chǎn)大豆為何逐年萎縮，除了市場原因以外，有沒有自身因素？

　　劉登高：市場只是結(jié)果，更重要的原因是缺乏國家政策的有效保護(hù)。如果說十年前社會(huì)爭論的焦點(diǎn)是要不要進(jìn)口大豆，那么現(xiàn)在的焦點(diǎn)已經(jīng)變?yōu)橐灰獟仐墖鴥?nèi)大豆生產(chǎn)，要不要保護(hù)國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的問題。進(jìn)口的過快增長，外國大量的補(bǔ)貼，明顯的傾銷行為，中國要不要啟動(dòng)WTO原則賦予的反傾銷、反壟斷等產(chǎn)業(yè)保障措施，是中國政府的權(quán)利。不作為就只能受制于人。所以，在放開進(jìn)口的前提下，如何制定有效的國內(nèi)大豆穩(wěn)健發(fā)展政策，是當(dāng)前大豆問題的核心。

　　我們不反對(duì)進(jìn)口，但在進(jìn)口的同時(shí)如何對(duì)待國內(nèi)產(chǎn)業(yè)？一定要把保護(hù)主義和放棄反傾銷、反壟斷、啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)保障措施的權(quán)利相區(qū)別。在國際貿(mào)易中搞“裸奔”式的開放，將會(huì)從根本上危及國家糧食安全和民眾的食品安全。

　　馬文勝：國產(chǎn)大豆產(chǎn)量逐年降低，并不單純是市場原因造成的，其中也包括大豆種植業(yè)自身存在的問題。而食用大豆產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展緩慢，非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢(shì)宣傳力度不夠也是一個(gè)重要原因。

　　白明：從近幾年國產(chǎn)大豆發(fā)展情況看，國產(chǎn)大豆逐年萎縮主要受國內(nèi)因素影響。首先，國內(nèi)大豆種植缺少統(tǒng)一規(guī)劃，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，國內(nèi)土地機(jī)會(huì)成本上升，農(nóng)民寧可放棄種植也不愿放棄在外地打工的賺錢機(jī)會(huì)。再次，農(nóng)民對(duì)收儲(chǔ)政策的不滿以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上漲等因素，削弱了農(nóng)民種植大豆的意愿。

　　中國證券報(bào)：中國每年進(jìn)口超過5000萬噸的大豆，轉(zhuǎn)基因大豆為何競爭力強(qiáng)？

　　劉登高：我不認(rèn)為轉(zhuǎn)基因大豆競爭力強(qiáng)于非轉(zhuǎn)基因：首先是因?yàn)槎邔傩酝耆煌?，在國際上是兩種價(jià)格，在美國非轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格比轉(zhuǎn)基因大豆高30%-50%，兩者缺乏可比性；其次，真要比較，原因也出在我們估價(jià)政策的不同上。外國對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)長期實(shí)行高補(bǔ)貼，從品種看所轉(zhuǎn)入的只是抗除草劑基因，根本沒有發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)入高產(chǎn)基因，把一些雨量豐富、氣候良好的國家的大豆畝產(chǎn)與中國高寒、丘陵、干旱地帶的大豆比較產(chǎn)量，來否定中國大豆優(yōu)勢(shì)是不對(duì)的。

　　國產(chǎn)大豆的問題在于，由于政策上缺乏足夠的支持，也沒有對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分宣傳，從而導(dǎo)致國內(nèi)市場大豆與玉米等價(jià)格的比價(jià)扭曲。在我國，正常年份大豆與玉米的比較在2.5：1左右，由于玉米國內(nèi)外價(jià)格倒掛，致使大豆與玉米的比價(jià)降到2.0：1，甚至更低。所以造成農(nóng)民不愿種植大豆；另一方面，國家糧食安全計(jì)劃按照數(shù)量獎(jiǎng)勵(lì)地方政府，把富含蛋白40%、含有至20%以上的大豆與玉米等量看待，這種政府激勵(lì)機(jī)制對(duì)大豆生產(chǎn)沒有積極性；對(duì)于主產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)來說，由于在國內(nèi)轉(zhuǎn)基因大豆與非轉(zhuǎn)基因大豆魚目混珠，以轉(zhuǎn)基因?yàn)樵系钠髽I(yè)往往采取蒙混過關(guān)的辦法，回避作明顯標(biāo)識(shí)，甚至與把非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品一同限價(jià)，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)不愿收購加工國產(chǎn)大豆。農(nóng)民、地方政府、制產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)積極性受到制約，這就是國產(chǎn)大豆連續(xù)滑坡的原因。

　　就現(xiàn)在看，進(jìn)口大豆主要是榨油和飼料生產(chǎn)，這個(gè)方向是對(duì)的。出于對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆安全性的考慮，世界各國把進(jìn)口大豆粕用作飼料，所以人們一般把它叫做飼料大豆。即使有問題，經(jīng)過畜、禽、魚類的“過濾”會(huì)比直接食用安全一些。非轉(zhuǎn)基因大豆主要用于直接食用或食品、保健品加工，這種大豆在國際上一般稱作食用大豆。中國大豆是非轉(zhuǎn)、高蛋白大豆，受到國外高端食品加工企業(yè)的歡迎，近些年中國大豆蛋白出口形勢(shì)很好，在國際食品及大豆制品市場已經(jīng)占到50%的市場份額。這充分證明了國產(chǎn)大豆的國際優(yōu)勢(shì)。

　　白明：由于進(jìn)口大豆是轉(zhuǎn)基因種植，其產(chǎn)量高、單位成本低，價(jià)格相對(duì)國產(chǎn)大豆產(chǎn)品便宜。從進(jìn)口大豆產(chǎn)業(yè)鏈看，以ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚為代表的跨國公司大舉進(jìn)入中國，通過原料進(jìn)口貿(mào)易、直接建立合資或獨(dú)資企業(yè)、資金參股來控制國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于國產(chǎn)大豆，進(jìn)口大豆在價(jià)格和產(chǎn)業(yè)鏈方面的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)了其競爭力。

　　馬文勝：可以從三個(gè)方面來看待這個(gè)問題：其一，由于高科技手段的應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因大豆的單產(chǎn)大大高于非轉(zhuǎn)基因大豆，而且全球種植轉(zhuǎn)基因大豆的地區(qū)基本都采取農(nóng)場制，規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化種植使得種植成本相比國內(nèi)大幅降低。其二，從大豆品質(zhì)來看，轉(zhuǎn)基因大豆出油率高，若不考慮其他因素，采用轉(zhuǎn)基因大豆榨油經(jīng)濟(jì)性較好，因此國內(nèi)壓榨用大豆絕大多數(shù)都是進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆。其三，轉(zhuǎn)基因大豆的物流運(yùn)輸較為便捷，我國現(xiàn)有的壓榨產(chǎn)能主要分布在沿海地區(qū)，對(duì)于大型壓榨企業(yè)來說，通過船運(yùn)方式來補(bǔ)充庫存是最理想的方式。而國內(nèi)東北腹地的大豆即使是通過鐵路運(yùn)至幾個(gè)出海港口，成本也很高，運(yùn)輸能力有限，所以運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性較差。

　　中國證券報(bào)：國產(chǎn)大豆只能靠政策來保護(hù)嗎，有沒有內(nèi)生的應(yīng)對(duì)之舉？

　　劉登高：從產(chǎn)業(yè)鏈本身來看，我們也有不少改進(jìn)完善之處。一個(gè)重要體現(xiàn)就是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系尚未完善，一盤散沙在國際市場上怎么能有競爭力？產(chǎn)業(yè)是一個(gè)鏈條，產(chǎn)業(yè)組織是一個(gè)體系，家庭經(jīng)營必須要在合作社的基礎(chǔ)上有貿(mào)易企業(yè)、加工企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同加入，才能對(duì)付國外傾銷和壟斷。此外還要充分發(fā)揮傳統(tǒng)的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、耕作優(yōu)勢(shì)、栽培優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育自己的品牌、建立完善相關(guān)生產(chǎn)體系，特別是要有相關(guān)的政策支持。

　　白明：政策保護(hù)是必要的，但在政策保護(hù)下，國產(chǎn)大豆卻逐年萎縮，說明政策保護(hù)作用有限。更值得反思的是，政策保護(hù)的能力有沒有那么大？政府需要投入多少財(cái)力進(jìn)行保護(hù)？如果投入大量的財(cái)力，是否會(huì)違反WTO規(guī)則？我認(rèn)為，除了政策保護(hù)、保障種植面積外，國家應(yīng)給國產(chǎn)大豆更多的政策支持，讓“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?/p>

　　面對(duì)國產(chǎn)大豆的困境，首先要增強(qiáng)它作為一種商品的價(jià)格彈性。增加它的價(jià)格彈性，也就是要增加它的可替代性。例如以其他糧食品種替代它作為糧食作物的糧食屬性，并發(fā)展相關(guān)的非豆產(chǎn)業(yè)替代其經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)其形成雙重替代。這一方面會(huì)增加消費(fèi)者選擇的多樣性，維護(hù)國內(nèi)大豆市場價(jià)格的穩(wěn)定，另一方面，減少國際市場用大豆帶來的要挾。

　　加強(qiáng)大豆的深加工。多開發(fā)一些大豆的功能，例如保健功能、綠色功能等，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)加工，增加其附加值。同時(shí)也增加了大豆的價(jià)格彈性，因?yàn)樯罴庸さ钠贩N往往可選擇性較大。

　　加強(qiáng)反向競爭。國內(nèi)彩電打入國際市場對(duì)我國大豆產(chǎn)業(yè)帶來的啟發(fā)是：在外資深入國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的局面下，國產(chǎn)大豆應(yīng)先通過合作在國內(nèi)市場站住腳，再通過合作開發(fā)國外市場，逐步占領(lǐng)主動(dòng)權(quán)。畢竟國產(chǎn)大豆自身也有優(yōu)勢(shì)，例如貼近市場、有零售渠道和有一定的大豆生產(chǎn)能力。

　　馬文勝：內(nèi)生的應(yīng)對(duì)之舉是強(qiáng)化國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的食用屬性。豆?jié){、豆腐、豆干、醬油等常見的豆制品，都是用國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆來加工的，盡管目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜，但剛性需求還是處在緩慢增長的趨勢(shì)中。目前我國大豆蛋白產(chǎn)品約有一半是自用，另一半則用于出口，出口地包括歐洲、美國、日本等國家和地區(qū)，這些國家、地區(qū)在大豆蛋白產(chǎn)品采購合同中明確要求采用我國非轉(zhuǎn)基因大豆加工。這充分說明國際市場已十分認(rèn)可非轉(zhuǎn)基因大豆的食用價(jià)值，遺憾的是，我們坐擁如此可貴的資源卻渾然不知，任憑其逐年減少。因此，保護(hù)國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)也可以通過扶植下游食品豆企業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。

　　中國證券報(bào)：既然政策因素這么關(guān)鍵，那能否將國產(chǎn)大豆的現(xiàn)狀歸結(jié)到對(duì)其初始定位之上？顯然國家對(duì)糧食品種的保護(hù)力度要比經(jīng)濟(jì)作物大不少。

　　劉登高：關(guān)于所謂經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物的劃分是上個(gè)世紀(jì)50年代的概念。在奔小康階段，大豆不僅不是副食，而且是最敏感、最迫切需要的優(yōu)質(zhì)糧食。

　　有必要說說收儲(chǔ)。我認(rèn)為這一政策的初衷是好的，也起到了穩(wěn)定市場價(jià)格、維護(hù)農(nóng)民利益的作用。但是，事實(shí)證明它并未有效防止大豆種植面積、總產(chǎn)的下滑，對(duì)其作用不能高估。我們注意到，由于國儲(chǔ)大豆長期把近千萬噸國產(chǎn)大豆放于倉庫，在市場上造成國產(chǎn)大豆原料短缺，制約了主產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)的發(fā)展；同時(shí)又刺激了大量進(jìn)口。另外，在補(bǔ)貼方法上也有必要進(jìn)行完善，補(bǔ)助收儲(chǔ)企業(yè)的辦法，給中間商留下了截流補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。如果學(xué)習(xí)美國等國家的經(jīng)驗(yàn)，直接把差額補(bǔ)貼發(fā)給種植者，收購價(jià)格隨行就市，可能是更好的辦法。

　　白明：任何一種作物都具有雙重屬性，即糧食屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。只是有些作物偏重糧食屬性，有些作物偏重經(jīng)濟(jì)屬性。從屬性角度來看，大豆的經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)，偏向經(jīng)濟(jì)作物。但需要明確的是，判斷一種作物能否收儲(chǔ)，不是看它偏向糧食作物還是偏向經(jīng)濟(jì)作物，而是要看它在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性和戰(zhàn)略地位。對(duì)其重要性和戰(zhàn)略地位的判斷，則取決于該作物是否關(guān)乎市場、是否關(guān)乎國計(jì)民生、是否關(guān)乎糧食安全。大豆作為經(jīng)濟(jì)作物，卻同時(shí)兼?zhèn)淞耸袌?、國?jì)民生、糧食安全的重要作用，所以被納入收儲(chǔ)行列。

　　馬文勝：問題的關(guān)鍵并不在于大豆是糧食還是經(jīng)濟(jì)作物的定位上。棉花、白糖也不是糧食，國家也有收儲(chǔ)政策，但同樣作為糧食，收儲(chǔ)的力度確實(shí)是有所區(qū)別，國家對(duì)于小麥、水稻是主動(dòng)收、敞開收，而且提前公布收儲(chǔ)價(jià)，這種收儲(chǔ)效果應(yīng)該說是顯著的。國家對(duì)于大豆的收儲(chǔ)力度相對(duì)較弱，盡管收儲(chǔ)價(jià)格已經(jīng)有了大幅提高，但是相對(duì)于農(nóng)民種植成本的漲幅來說，收儲(chǔ)價(jià)格并沒有明顯的吸引力，目前來看，收儲(chǔ)政策對(duì)于保護(hù)國產(chǎn)大豆的作用確實(shí)比較有限。但在沒有更好替代手段的情況下，收儲(chǔ)政策起碼起到了托底作用，從長遠(yuǎn)來看，有關(guān)部門應(yīng)加深對(duì)國產(chǎn)大豆食用價(jià)值的理解，從產(chǎn)業(yè)鏈的下游找尋出路，只有穩(wěn)定增長的需求才能促進(jìn)我國大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　中國證券報(bào)：如何看待期貨市場在大豆產(chǎn)業(yè)中的作用，怎樣進(jìn)一步發(fā)揮這種作用？

　　馬文勝：目前國內(nèi)期貨市場已形成了完備的大豆產(chǎn)業(yè)鏈、菜籽產(chǎn)業(yè)鏈以及棕櫚油的市場體系，可以滿足油脂上下游市場的全部套保需求。此時(shí)出現(xiàn)了一批新型貿(mào)易企業(yè)，這些企業(yè)不再滿足于簡單的“搬磚頭”式貿(mào)易模式，而是采用前瞻型定價(jià)的創(chuàng)新型貿(mào)易方式。此時(shí)農(nóng)民也開始受惠，訂單式農(nóng)業(yè)使得農(nóng)民免除了后顧之憂，市場引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大豆在我國盡管目前還是一個(gè)劣勢(shì)品種，但是由于有國內(nèi)期貨工具的保護(hù)，不必完全看美豆的臉色行事，我們可以發(fā)現(xiàn)近期大商所豆一期貨與美豆的走勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了背離。

　　期貨市場對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)作用的進(jìn)一步發(fā)揮可以考慮直接在黑龍江主產(chǎn)地設(shè)立交割庫，減少中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)從而方便交割，同時(shí)交割標(biāo)的可考慮單設(shè)食品豆交割。

　　中國證券報(bào)：國產(chǎn)大豆的出路在何方？

　　劉登高：國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的出路有三條：第一，要瞄準(zhǔn)國內(nèi)13億人的食用需求和國際上的高端需求。我們的大豆是不夠用而不是多余，現(xiàn)在國內(nèi)年加工大豆數(shù)量已經(jīng)到了900多萬噸了，出口大豆也有二三百萬噸，加起來1100多萬噸，而產(chǎn)量只有1200多萬噸，馬上就要變成短缺狀態(tài)。盡快制定挽救大豆產(chǎn)業(yè)的有效政策，一是要在全國建立10萬畝以上播種面積的大豆生產(chǎn)基地縣。補(bǔ)貼因過量進(jìn)口造成大豆與玉米等作物的比較損失，調(diào)動(dòng)豆農(nóng)的生產(chǎn)積極性；實(shí)行一斤大豆折合4-5斤玉米的糧食總產(chǎn)計(jì)算辦法，同等看待大豆和其他糧食作物，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的積極性。第三、鼓勵(lì)國產(chǎn)大豆食品加工和深加工，鼓勵(lì)加工企業(yè)技術(shù)改造和標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，開拓國內(nèi)外國產(chǎn)大豆市場。第四、鼓勵(lì)現(xiàn)代生物技術(shù)與實(shí)用先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新推廣，特別要發(fā)揮中國品種資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國家大豆種業(yè)市場。抓緊培育非轉(zhuǎn)基因、高蛋白高產(chǎn)品種。第四，在品種品牌的基礎(chǔ)上，以大商所為基地，在主產(chǎn)區(qū)和加工區(qū)設(shè)立交割庫，用期貨市場來發(fā)現(xiàn)非轉(zhuǎn)基因大豆的價(jià)格，來引導(dǎo)生產(chǎn)。中國大豆產(chǎn)業(yè)需要大商所勇敢地挑起擔(dān)子，通過期貨功能的發(fā)揮，在中國形成一個(gè)非轉(zhuǎn)基因的價(jià)格中心。

　　馬文勝：國產(chǎn)大豆的出路只能是深度挖掘非轉(zhuǎn)基因大豆的食用價(jià)值，做大做深食用大豆的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)促進(jìn)整個(gè)食用大豆行業(yè)的良性發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；?、集約化種植高品質(zhì)大豆。

　　白明：未來國產(chǎn)大豆需要實(shí)現(xiàn)“四大”。一是組建大集團(tuán)，把散戶組織起來。盡管國內(nèi)有不少地區(qū)已經(jīng)成立了專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)組織，但力量相對(duì)分散，無法增強(qiáng)話語權(quán)

　　二是建造大平臺(tái)。類似大連交易所這樣的平臺(tái)需要進(jìn)一步擴(kuò)大，例如增加倉庫、擴(kuò)大會(huì)員參與度、增加衍生工具如期權(quán)等。

　　三是建立大產(chǎn)業(yè)。從種植到深加工，大豆產(chǎn)業(yè)應(yīng)該延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從上游向附加值高的下游延長。大豆產(chǎn)業(yè)在上游便可以“走出去”，把種植鏈延伸到國外。在國外種植大豆，擴(kuò)大我國大豆的種植面積，增加大豆供應(yīng)。這樣有利于抑制國際市場對(duì)大豆的炒作。下游可以在國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆方面做深加工，加強(qiáng)與國外企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　四是建立大市場。盡管跨國公司在我國實(shí)現(xiàn)了大豆的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，但終端零售和批發(fā)環(huán)節(jié)還未完全布局好。在這方面，國產(chǎn)大豆可以大有作為。國產(chǎn)大豆可以通過在市場上樹立良好品牌，控制終端市場，作為未來發(fā)展的一條出路。

來源：中國證券報(bào) 倪銘婭 胡東林

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