再背5年重稅 中國(guó)輸美蜂蜜“有點(diǎn)苦”

　　時(shí)隔5年，中國(guó)輸美蜂蜜再次倒在“日落”之前，還將繼續(xù)背負(fù)5年的高額反傾銷稅。近20年來，中國(guó)輸美蜂蜜一直飽受貿(mào)易摩擦困擾，美方的不公正做法讓中國(guó)企業(yè)備受煎熬，也讓這種甜蜜的產(chǎn)品“變了味道”。

　　美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)ITC11月19日作出日落復(fù)審裁定，中國(guó)輸美蜂蜜將再背負(fù)5年高額反傾銷稅。

　　國(guó)際商報(bào)記者20日從中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)法律部了解到，盡管此前多家中國(guó)蜂蜜制造商聯(lián)合應(yīng)訴爭(zhēng)取合法權(quán)益，但由于美國(guó)商務(wù)部對(duì)待中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)存在很多不公正做法，應(yīng)訴收效甚微。“比如美國(guó)商務(wù)部在年度復(fù)審中對(duì)中國(guó)蜂蜜的審查非常嚴(yán)格，也不接受我們提供的替代國(guó)參考價(jià)格，而是堅(jiān)持使用印度原蜜價(jià)格，這非常不合理。”法律部負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說。

　　中國(guó)蜂蜜企業(yè)的應(yīng)訴積極性漸被消磨殆盡。在綜合權(quán)衡得失之后，絕大多數(shù)企業(yè)在此后的應(yīng)訴節(jié)點(diǎn)中選擇了沉默。

　　美國(guó)于2001年12月開始對(duì)中國(guó)產(chǎn)蜂蜜征收反傾銷稅，這是進(jìn)行第二次日落復(fù)審，目前的反傾銷稅率為25.8%~183.80%。所謂日落復(fù)審，是在征收產(chǎn)品反傾銷稅5年期滿后，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查以確定未來是否繼續(xù)征稅。

　　中國(guó)企業(yè)信心漸失

　　2000年9月29日，美國(guó)蜂蜜制造商協(xié)會(huì)和SIOUX蜂蜜協(xié)會(huì)向ITC和美國(guó)商務(wù)部遞交了起訴書，指控中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)傾銷蜂蜜，起訴傾銷幅度為169%~183%。“一開始我們組織10多家企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)訴，包括在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起相應(yīng)訴訟?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示。在美國(guó)商務(wù)部2001年9月28日公布的終裁結(jié)果中，應(yīng)訴企業(yè)稅率為25.88%~57.13%，其他蜂蜜產(chǎn)商的稅率為183.80%。

　　隨后幾年中，部分中國(guó)蜂蜜企業(yè)參加新出口商復(fù)審以及年度行政復(fù)審，希望獲得較低的復(fù)審稅率，從而維持對(duì)美蜂蜜出口的市場(chǎng)份額。但是由于美國(guó)商務(wù)部對(duì)待中國(guó)蜂蜜應(yīng)訴企業(yè)存在很多不公正做法，企業(yè)在應(yīng)訴時(shí)遇到了許多限制和困難，其中一個(gè)便是美國(guó)商務(wù)部在復(fù)審中一直采用非常高的印度原蜜替代價(jià)格。由于美方所選用的“替代國(guó)”印度與中國(guó)存在許多不可比因素，這使美國(guó)商務(wù)部計(jì)算的傾銷幅度過高，造成中國(guó)蜂蜜企業(yè)在復(fù)審時(shí)取得的稅率一直不理想?！霸诖诉^程中，中美蜂蜜業(yè)界曾試圖通過協(xié)商來解決現(xiàn)存問題，中國(guó)商務(wù)部也曾多次與美國(guó)商務(wù)部就此案進(jìn)行接觸，但一直未取得預(yù)期效果。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　該負(fù)責(zé)人透露，5年后本案進(jìn)入第一次日落復(fù)審階段，食土商會(huì)想繼續(xù)組織企業(yè)參與應(yīng)訴，但當(dāng)時(shí)企業(yè)的應(yīng)訴信心已明顯不足。

　　“企業(yè)經(jīng)過綜合考慮還是決定放棄應(yīng)訴，因?yàn)閯僭V的可能性不大?！痹撠?fù)責(zé)人解釋說，首先，美國(guó)對(duì)華幾百件反傾銷案中，日落復(fù)審階段打贏的只有幾個(gè)，勝訴的概率比較低。另外，美國(guó)蜂蜜業(yè)界十分強(qiáng)硬，希望將限制中國(guó)蜂蜜進(jìn)口進(jìn)行到底。

　　最終，二次日落復(fù)審沒有出現(xiàn)中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴聲音。ITC最終通過投票裁定，若撤銷現(xiàn)有的對(duì)中國(guó)進(jìn)口的蜂蜜的反傾銷稅令，很可能會(huì)導(dǎo)致涉案產(chǎn)品在合理的、可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，從而決定將懲罰性關(guān)稅再延長(zhǎng)5年。

　　這也意味著，浙江、江蘇、上海、安徽、河南、內(nèi)蒙古等地的少數(shù)幾家中國(guó)蜂蜜產(chǎn)商將被繼續(xù)征收25.88%~57.13%的反傾銷稅，中國(guó)的其他蜂蜜產(chǎn)商則將普遍被征高達(dá)183.80%的反傾銷稅。折算下來，大約每公斤被征收2.63美元的稅額。

　　輸美蜂蜜路途坎坷

　　事實(shí)上，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)蜂蜜的發(fā)難最早可追溯至1994年，當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的蜂蜜提起反傾銷調(diào)查，原外經(jīng)貿(mào)部與美國(guó)政府達(dá)成并簽署了“中止協(xié)議”，中國(guó)出口商完全依照美國(guó)商務(wù)部規(guī)定的數(shù)量和價(jià)格出售蜂蜜。2000年8月1日，該“中止協(xié)議”自動(dòng)終止。當(dāng)年，美國(guó)蜂蜜企業(yè)再次遞交了針對(duì)中國(guó)蜂蜜的起訴書。

　　與此同時(shí)，提高蜂蜜進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘也成為中國(guó)蜂蜜進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的障礙。早在2002年5月，美國(guó)食品藥物管理局宣布對(duì)中國(guó)出口的蜂蜜氯霉素殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為0.3PPB，并有可能將標(biāo)準(zhǔn)提高到0.1PPB。

　　對(duì)于美方對(duì)中國(guó)蜂蜜出口連續(xù)近20年的歧視性做法，中國(guó)商務(wù)部原新聞發(fā)言人姚堅(jiān)曾在2010年明確表示，“這對(duì)中國(guó)企業(yè)來說是極其不公平的”。

　　有研究顯示，美國(guó)是全球最大的蜂蜜消費(fèi)國(guó)，其蜂蜜消費(fèi)量中約60%需要進(jìn)口。雖然自2002年以來我國(guó)蜂蜜出口主要集中于日本和美國(guó)兩個(gè)國(guó)家——有數(shù)據(jù)顯示，每年對(duì)這兩國(guó)蜂蜜出口均超過我國(guó)蜂蜜出口總量和總額的71%——但中國(guó)對(duì)美輸出的蜂蜜只占很小的市場(chǎng)份額。姚堅(jiān)曾援引數(shù)據(jù)稱，中國(guó)每年出口蜂蜜約7.2萬噸，價(jià)值1.26億美元，而輸美蜂蜜僅占較小比例。“1994年以來，中國(guó)蜂蜜產(chǎn)品一直處于美國(guó)反傾銷陰影籠罩之下，這對(duì)中國(guó)蜂蜜的出口價(jià)格、市場(chǎng)份額以及出口收入都造成了較大影響。”上述法律部負(fù)責(zé)人說。據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)一些企業(yè)為避免美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)蜂蜜征收高額關(guān)稅，不得不轉(zhuǎn)道印度或馬來西亞后再出口至美國(guó)。

　　針對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義行為，中國(guó)政府曾多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對(duì)美方任何助長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義的做法，希望美國(guó)政府恪守反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾，共同維護(hù)自由、開放、公正的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。

來源：國(guó)際商報(bào)

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