食品標(biāo)準(zhǔn)清理：擦亮食品保護“利劍”

專題背景

吃了方便面再喝口湯，是許多碗面消費者的慣常動作，但很少有人會考慮這個動作是否安全。

尷尬的是，目前市場上銷售的方便碗面碗外層使用的灰卡紙、光油該執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，目前都沒有準(zhǔn)確答案。而最外層的光油會與嘴直接接觸，在沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況下，這一問題成為安全隱憂。

實際上，像這樣因安全標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的食品安全隱憂乃至安全事件大量存在。如：制造醬油用工業(yè)鹽但無法查出；煙臺紅富士蘋果用農(nóng)藥套袋，監(jiān)管部門卻稱藥袋使用沒國家規(guī)定等等。

在這些令消費者揪心的食品安全事件之中，國家標(biāo)準(zhǔn)總是顯得滯后甚至缺位。近期，衛(wèi)生部一則消息或許讓人們看到希望的曙光：我國食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作將在2013年底前完成。根據(jù)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作結(jié)果，將確定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項，啟動食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。

現(xiàn)狀透視

很多老標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

統(tǒng)計顯示，近年來，我國中國食品總體合格率穩(wěn)步提升，2006年全國食品國家監(jiān)督抽查合格率為77.9%，而到了2010年時，合格率已經(jīng)達(dá)到94.6%。

一個悖論是，合格率上升的同時，食品安全事件也層出不窮，與之相關(guān)的，食品行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也制定得越來越細(xì)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)行有效的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有4900多項，其中，檢驗方法在食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中占23%，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范占9%，相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是7%。

食品安全事故頻發(fā)，人們將目光逐漸聚焦在上食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題：內(nèi)外有別、標(biāo)準(zhǔn)滯后、指標(biāo)不科學(xué)、被企業(yè)綁架等不一而足?！皺z測合格并不一定代表產(chǎn)品安全?！笔称钒踩珜＜?、國際食品包裝協(xié)會副會長兼秘書長董金獅接受本報記者采訪時說，目前食品行業(yè)使用的國家標(biāo)準(zhǔn)，總體上滯后于科技發(fā)展和行業(yè)潛規(guī)則的生成速度。有的進口產(chǎn)品沒有相應(yīng)的國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及檢測機構(gòu)的儀器、技術(shù)來監(jiān)測，導(dǎo)致很多有害物質(zhì)未被列入檢測項目，或無法檢出。

董金獅說，過去我國的食品只是有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了安全標(biāo)準(zhǔn)?！袄?，礦泉水的標(biāo)準(zhǔn)就修改過，因為中國礦泉水的標(biāo)準(zhǔn)只是檢測各種各樣的菌類，而國外是重點強調(diào)它有害的化學(xué)成分。”

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授李再貴接受本報記者采訪時說，國外食品安全標(biāo)準(zhǔn)一般五年都要重新修訂一次，而我國很多標(biāo)準(zhǔn)20多年沒有更新，甚至“根本沒有標(biāo)準(zhǔn)”。

記者手頭今年兩會上的一份提案顯示：截至2009年，CAC（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織食品法典委員會）已制定了8000多個國際食品標(biāo)準(zhǔn)、3274個農(nóng)藥殘留限量、1005個食品添加劑的安全評估。這些國際標(biāo)準(zhǔn)在我國還處于起步階段。如我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中只涉及62種化學(xué)污染物，而聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織已公布了相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)2522項。

標(biāo)準(zhǔn)紛爭實際上是利益之爭

據(jù)衛(wèi)生部公布的消息，此次清理工作重點是對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強制執(zhí)行內(nèi)容進行對比分析，找出存在的矛盾、交叉、重復(fù)等問題，分析提出處理意見，為整合食品標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

董金獅對此表示，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)最突出的問題是“標(biāo)出多門”。我國現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四大類，主管部門各不相同。僅果蔬這類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就分布在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商檢、商業(yè)、輕工、供銷6個主管部門。比如不同部門制定的《草菇》標(biāo)準(zhǔn)中，用不同的定義各自進行歸類，甚至用相反的指標(biāo)進行互相矛盾的界定。“這種情況下，對同一產(chǎn)品，企業(yè)往往挑選對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。”

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院張永理副教授接受記者采訪時表示，1980年末，我國才開始逐步頒布各類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在近5年中兩部重量級法律才逐漸出臺：2006年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法，2009年的食品安全法。30年間，中國食品標(biāo)準(zhǔn)僅有過三次大范圍的頒布和修訂。

張永理說，我國與標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)的部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等，涉及的標(biāo)委會有中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、全國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國動物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等。標(biāo)準(zhǔn)從計劃到發(fā)布，需要多個部門協(xié)調(diào)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定周期長。

“標(biāo)準(zhǔn)之爭就是利益之爭?！睆堄览硖寡?，往往標(biāo)準(zhǔn)低一點，就有大量企業(yè)被放進去，標(biāo)準(zhǔn)一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會被淘汰?！拔覀兊哪承?biāo)準(zhǔn)恰恰是遷就了一些落后企業(yè)?！?

新聞分析

鑄就食品安全“尚方寶劍”

食品安全標(biāo)準(zhǔn)就如同一把標(biāo)尺，也是維護食品安全的一把尚方寶劍，是對食品加工、銷售企業(yè)的有效約束，也是保障食品安全的基礎(chǔ)所在。

如何鑄就這把“利劍”？

據(jù)報道，這次標(biāo)準(zhǔn)清理衛(wèi)生部負(fù)責(zé)方案的組織實施，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)獸藥殘留限量及檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)清理，其他相關(guān)部門依職責(zé)配合，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵行業(yè)參與食品標(biāo)準(zhǔn)清理，提出行業(yè)意見和建議。

“強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)涉及老百姓健康的，參與標(biāo)準(zhǔn)制定討論過程中，一定要有用戶或消費者代表的參與，標(biāo)準(zhǔn)一定要在網(wǎng)上公開征求全民意見。不能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)頒布之后，消費者很多意見無處申訴?！倍皙{說。

在他看來，加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性尤為重要，“隨著食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，一些新工藝、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，而且污染環(huán)境的物質(zhì)也在不斷發(fā)生變化。應(yīng)加強危險性評估、食品毒理學(xué)等相關(guān)基礎(chǔ)項目的建設(shè)，建立全國范圍內(nèi)的危險性評估信息資料共享平臺，以迅速提高風(fēng)險分析水平，并及時調(diào)整修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)?！薄巴瑫r，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中充分發(fā)揮各行業(yè)專家的作用，這些專家應(yīng)由食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定委員會統(tǒng)一管理，不能代表個別部門利益，以強化專家委員會的獨立性和權(quán)威性。”

“當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行非常重要，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否誠信，是否賺良心錢，是食品安全的基本保證。所以還要加強宣傳，加強社會誠信建設(shè)?！崩钤儋F認(rèn)為。張永理也表示，要防止企業(yè)“綁架”標(biāo)準(zhǔn)，要把標(biāo)準(zhǔn)制定得切實可行、系統(tǒng)化、科學(xué)化，讓企業(yè)普遍都能接受。制定食品安全新國標(biāo)，應(yīng)該對上、下游企業(yè)有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以免出現(xiàn)下游企業(yè)產(chǎn)品不合格是由上游企業(yè)造成的現(xiàn)象。

來源：中國財經(jīng)報 作者：李忠峰

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