食品安全“連坐制”不能漏了監(jiān)管者

昨日，全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦帶著8份提案赴京履職，包括一份關于“完善食品安全監(jiān)管機制，確保老百姓吃上放心食品”的提案，她認為《食品安全法》應該進一步完善。

食品安全存七大問題

嚴琦說，目前各地都出臺了食品安全監(jiān)管措施，比如，上海在食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通和消費環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式；北京對民俗旅游戶、廟會餐飲服務提供者、送餐企業(yè)等特殊經(jīng)營主體，細化和明確了監(jiān)管部門和職責，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點……

嚴琦認為，目前食品安全存在的問題主要體現(xiàn)在七個方面：監(jiān)管體制改革尚未到位、配套法規(guī)規(guī)章仍滯后、安全風險監(jiān)測基礎薄弱、安全標準數(shù)量少指標粗、經(jīng)費不足影響執(zhí)法效果、部分企業(yè)未能落實責任、社會監(jiān)督不夠。

為此，她建議，應修改完善《食品安全法》，明確界定初級農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)加工食品，消除管理盲區(qū)；明確界定生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)，對自制零售、前店后廠、現(xiàn)做現(xiàn)賣等行為理清監(jiān)管責任；對群眾反映強烈的自制包子、饅頭、糕點出售的衛(wèi)生問題明確監(jiān)管部門。

嚴琦說，在食品安全問題上，應該注重刑事手段和民事手段“雙管齊下”?！皢渭円揽啃姓退痉ㄊ侄螣o法很好地應對龐大的食品市場，增添再多的人手和機構，量刑的幅度再高也不能保證能夠深入持久開展下去?！?

她說，必須廣泛發(fā)動民眾參與，尤其是消費者的積極維權，如提起民事索賠訴訟等，從法律制度上賦予維權者利益激勵，調(diào)動其維權的積極性。她建議暢通公益訴訟、集體訴訟等維權模式，修改《消費者權益保護法》和《侵權責任法》，提高懲罰性賠償額度，明確懲罰性賠償金額的計算方法。

“連坐制”需再完善

嚴琦認為，應該對重慶推出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全“連坐制”進行完善。她說，“連坐”不能僅限于上游原輔材料生產(chǎn)者、中游供貨商和下游產(chǎn)品銷售者、使用者，同樣應當“連坐”監(jiān)管者、鑒定檢測機構，同時，“行業(yè)連坐”、“區(qū)域連坐”必須依法進行，依照程序調(diào)查取證，對能夠證明自己盡到了義務的企業(yè)不能不分青紅皂白“一鍋端”。

嚴琦還透露了一個餐飲行業(yè)中的“秘密”?！霸谌珖秶鷥?nèi)，廚師吃回扣已成公開秘密，就連餐飲總監(jiān)、經(jīng)理等把持采購權力的部門，吃回扣也屢禁不絕?！眹犁f，這樣的灰色利益鏈造成了消費者的利益受損。

廚師和餐飲采購人員，伙同供貨商，故意將以次充好、過期、變質(zhì)食品用于食品烹制，不僅損害企業(yè)主的利益，更嚴重的是敗壞社會風氣，推高餐飲價格，損害消費者利益，危害食品安全。

嚴琦認為，對餐飲行業(yè)采購中，背著企業(yè)主，惡意使用偽劣原輔材料，造成人身危害，帶來嚴重影響的行為，還應適用刑法中“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”兩項罪名。她建議“兩高”對此出臺專門的司法解釋。

嚴琦還建議，在媒體上設立“紅黑榜”，定期曝光不合格企業(yè)名單，促使企業(yè)加強自律。

來源：新浪網(wǎng)

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