食品安全事件緣何總能催生新國標(biāo)

據(jù)多家媒體報(bào)道，幾家速凍食品巨頭產(chǎn)品先后被檢出金黃色葡萄球菌，然而11月24日旋即出臺(tái)的《新速凍面米制品標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定金黃色葡萄球菌從不許檢出到限量檢出，水餃新國標(biāo)的修改立刻引起輿論熱潮。與此同時(shí)立頓烏龍茶也被檢出稀土限量超標(biāo)，同樣引發(fā)了稀土限量標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該取消的爭論。與衛(wèi)生部出臺(tái)的生乳新國標(biāo)被質(zhì)疑一樣，食品安全標(biāo)準(zhǔn)“被大企業(yè)綁架開倒車”的質(zhì)疑聲再次出現(xiàn)，讓公眾已經(jīng)十分脆弱的神經(jīng)再次繃緊。

標(biāo)齡過長是制新標(biāo)首因

據(jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，現(xiàn)行2萬多項(xiàng)國標(biāo)中，超過1.3萬項(xiàng)“超齡服役”，標(biāo)齡普遍超期的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

中國社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心執(zhí)行主任張永建認(rèn)為，標(biāo)齡較長是一系列食品安全事件中的重要因素之一。隨著自然科學(xué)的發(fā)展，很多標(biāo)準(zhǔn)幾年、十幾年都沒有得到及時(shí)調(diào)整和修正，難免和新的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生差距。

在羊城晚報(bào)的報(bào)道中提到，2001年以前實(shí)施的、標(biāo)齡超過10年的國標(biāo)達(dá)到7374項(xiàng)，1991年以前實(shí)施的、標(biāo)齡超過20年的國標(biāo)達(dá)2319項(xiàng)。截至目前，我國國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到28013項(xiàng)。這意味著，現(xiàn)行國標(biāo)中，47.7%的國標(biāo)標(biāo)齡超過5年，正在“超齡服役”。26.3%的國標(biāo)標(biāo)齡超過10年，8.2%的國標(biāo)更已是標(biāo)齡超過20年的“耄耋”老者。

有專家指出，標(biāo)齡超過5年的國標(biāo)應(yīng)進(jìn)行復(fù)審，作出修訂、繼續(xù)有效或廢止的處理意見。我國在《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中亦規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施5年，要進(jìn)行復(fù)審，即國家標(biāo)準(zhǔn)有效期一般為5年。

到底要花多長時(shí)間，才能對全部的“超齡”國標(biāo)完成修訂？

資料顯示，按國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)的2010年國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，該批制修訂計(jì)劃共涉及2385項(xiàng)國標(biāo)，其中修訂國標(biāo)1101項(xiàng)。以此進(jìn)度計(jì)算，即便不考慮新制訂的國標(biāo)正在不斷“老邁”，僅對現(xiàn)行的13369項(xiàng)標(biāo)齡5年以上的國標(biāo)啟動(dòng)修訂，恐怕需要耗時(shí)10年。

張永建告訴記者，國家在“十二五”期間，有對各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善的計(jì)劃。制定食品安全的原則和標(biāo)準(zhǔn)主要依靠風(fēng)險(xiǎn)評估的方法，在制定標(biāo)準(zhǔn)過程當(dāng)中，既考慮了流行的國際標(biāo)準(zhǔn)，也結(jié)合了民族飲食習(xí)慣、和我國實(shí)際生態(tài)保證能力等因素。并將由衛(wèi)生部牽頭組成食品安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。逐步解決現(xiàn)存由于多頭管理產(chǎn)生的協(xié)調(diào)性差、矛盾沖突的問題。

部分舊標(biāo)可執(zhí)行性差

在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要考慮到整個(gè)社會(huì)資源的配置。張永建表示，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮實(shí)際情況。有些從技術(shù)上根本無法滿足的標(biāo)準(zhǔn)不被生產(chǎn)行業(yè)理會(huì)，形成“行業(yè)潛規(guī)則”。而面對這種標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)適當(dāng)放寬，同時(shí)可以減輕消費(fèi)成本。

“危害較大的添加劑等是絕對不允許檢出的，經(jīng)過研究證明，蘇丹紅是第三類致癌物質(zhì)。雖然作為第三類的風(fēng)險(xiǎn)通常較低，但在管理上還應(yīng)絕對禁止添加。”張永建舉例說明。

目前食品業(yè)普遍存在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，張永建認(rèn)為雖然有從技術(shù)上難以滿足的標(biāo)準(zhǔn)存在，但后兩者應(yīng)始終高于國家標(biāo)準(zhǔn)，否則產(chǎn)品即有可能產(chǎn)生危害和致病風(fēng)險(xiǎn)。

何來“綁架”說？

“在制定標(biāo)準(zhǔn)的最后"拍板"時(shí)，企業(yè)是沒權(quán)利參與的。”張永建向記者說明，企業(yè)能力是制定標(biāo)準(zhǔn)所須考慮的因素。標(biāo)準(zhǔn)的制定工作需要搜集大量數(shù)據(jù)，有些數(shù)據(jù)是從生產(chǎn)企業(yè)獲得的，要對企業(yè)的生產(chǎn)能力比較了解才能使標(biāo)準(zhǔn)制定更合理，標(biāo)準(zhǔn)制定過高反而會(huì)失去可執(zhí)行性。

要有及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，不能等出了事才調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)的制定是一件非常嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)性非常強(qiáng)的事?？茖W(xué)評價(jià)需要大量的基礎(chǔ)性研究，我國差距比較明顯。長時(shí)間、大樣本、基礎(chǔ)性的研究，我國還須強(qiáng)化。

有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究不應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)，要由政府來完成。目前研究中缺乏統(tǒng)籌管理，重復(fù)研究的現(xiàn)象比較多，使有限的研究資源沒有產(chǎn)生最大的效果?，F(xiàn)在需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌，但是為了保證研究的公平性，其本身不能參與研究。這樣能夠提高效率，減少不必要的投入。

制定標(biāo)準(zhǔn)雖然是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究過程，但是程序還須公開?！霸鎏肀O(jiān)督機(jī)制、增加宣傳渠道都是很好的辦法，發(fā)動(dòng)全社會(huì)集思廣益?！睆堄澜ㄌ嶙h。

“標(biāo)準(zhǔn)不能成為空中樓閣，而企業(yè)又會(huì)希望標(biāo)準(zhǔn)更適合自己的發(fā)展。所以要增加標(biāo)準(zhǔn)制定過程的透明度，讓更多媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)了解過程?！睆堄澜ㄕf。新國標(biāo)能不能經(jīng)得起推敲，還是需要時(shí)間來檢驗(yàn)。

來源：科學(xué)時(shí)報(bào)

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