衛(wèi)生部發(fā)布新規(guī) 洋奶粉將失去醫(yī)院市場(chǎng)壟斷權(quán)

2011年11月8日，衛(wèi)生部發(fā)布《母乳代用品管理辦法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），禁止包括嬰兒奶粉在內(nèi)的母乳代用品發(fā)布廣告或減價(jià)促銷，并禁止在醫(yī)院內(nèi)進(jìn)行任何推銷宣傳。

盡管國(guó)家明文規(guī)定不準(zhǔn)奶粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行醫(yī)務(wù)營(yíng)銷，但是生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)營(yíng)銷早已是公開秘密。多家企業(yè)指，一二線城市醫(yī)院為洋品牌奶粉所壟斷，醫(yī)院新生兒第一口奶多為洋品牌所把控，國(guó)產(chǎn)品牌無(wú)法擠入。經(jīng)過(guò)多次整頓，醫(yī)務(wù)營(yíng)銷漸漸從明轉(zhuǎn)暗，商業(yè)賄賂屢禁不止。

如果監(jiān)管到位，盤踞在一二線城市醫(yī)院的洋品牌奶粉，多年經(jīng)營(yíng)的醫(yī)務(wù)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)將隨之瓦解。

東方艾格乳業(yè)分析師陳連芳認(rèn)為，“對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)是一個(gè)好機(jī)會(huì)”。

《意見稿》所稱母乳代用品，是指以6個(gè)月以內(nèi)嬰兒為對(duì)象，通過(guò)市場(chǎng)銷售或者以其他形式提供的，部分或者全部代替母乳的乳制品、飲料和其他食品。

另外，衛(wèi)生部明確禁止母乳代用品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布或者變相發(fā)布母乳代用品廣告。

新辦法出臺(tái)，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉企業(yè)普遍持支持態(tài)度。一家國(guó)內(nèi)品牌法務(wù)部負(fù)責(zé)人告訴記者，“外資品牌進(jìn)行醫(yī)院營(yíng)銷，壟斷了新生兒的第一口奶，以后不得不吃他們的產(chǎn)品?！?

除了禁止生產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)行為，《意見稿》明確禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)和銷售商的“合謀”。在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些醫(yī)院產(chǎn)科和醫(yī)務(wù)人員往往成為配方奶粉企業(yè)的代言人，助其營(yíng)銷，并牟利。

陳連芳表示，醫(yī)務(wù)營(yíng)銷中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，“就是打點(diǎn)醫(yī)務(wù)系統(tǒng)人員，國(guó)產(chǎn)品牌沒(méi)有那么大的資本競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)他們（外資品牌）的”。

《意見稿》同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了對(duì)違規(guī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的違規(guī)處罰。違規(guī)發(fā)布廣告或減價(jià)促銷或者在醫(yī)院內(nèi)進(jìn)行任何推銷宣傳的，衛(wèi)生行政部門將“給予警告，責(zé)令限期改正，并處以一千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。這同樣適用于醫(yī)務(wù)人員。

對(duì)違規(guī)企業(yè)和人員進(jìn)行刑法制裁，以前的政策則未有規(guī)定，這將對(duì)企業(yè)，乃至醫(yī)務(wù)人員產(chǎn)生震懾。不過(guò)，對(duì)于如何“構(gòu)成犯罪的”沒(méi)有明確界定。

本報(bào)記者在長(zhǎng)春一家三級(jí)醫(yī)院產(chǎn)科進(jìn)行過(guò)調(diào)查，進(jìn)入該醫(yī)院產(chǎn)科的只有三個(gè)外資品牌，奶粉外包裝上都標(biāo)明“醫(yī)院專供”，國(guó)產(chǎn)品牌難以進(jìn)入。

Euromonitor數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)，2010年美贊臣占據(jù)11.7%，多美滋擁有9.8%，惠氏擁有7.4%，雅培占有5.3%，雀巢2.3%。

不過(guò)對(duì)于《意見稿》修改后實(shí)施影響，外資品牌也有不同看法。惠氏奶粉對(duì)外宣傳負(fù)責(zé)人席慶表示，“其實(shí)倒不覺(jué)得對(duì)我們影響大，我們一直遵守《母乳代用品營(yíng)銷管理辦法》，不進(jìn)行一段（0-6個(gè)月）奶粉的宣傳推廣。我們支持衛(wèi)生部對(duì)新辦法的落實(shí)實(shí)施”。

席慶表示，有一個(gè)誤解，國(guó)家并不是針對(duì)所有母乳代用品，主要是針對(duì)0-6個(gè)月階段奶粉，其他階段奶粉，不在限制之列。

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