奶業(yè)“規(guī)?；辈粦?yīng)操之過急

在國家奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；咭龑?dǎo)和支持下，近年來我國奶業(yè)規(guī)?；l(fā)展勢頭良好。但半月談?dòng)浾呓赵趦?nèi)蒙古、黑龍江、廣東等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受先建設(shè)后補(bǔ)貼、地方政府扶強(qiáng)不扶弱等因素影響，部分散養(yǎng)戶奶農(nóng)卻被擋在規(guī)?；T檻之外，難享奶業(yè)規(guī)?；l(fā)展成果。

專家提醒，要避免奶業(yè)規(guī)模化變成“奶農(nóng)退出化”，宜結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃中提出的富民經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)施“規(guī)模化富民”戰(zhàn)略，把奶業(yè)打造成真正的富民產(chǎn)業(yè)。

散戶奶農(nóng)的現(xiàn)實(shí)困境

記者在黑龍江、內(nèi)蒙古等地采訪，不少奶農(nóng)反映，他們的散養(yǎng)現(xiàn)狀難以改變，因?yàn)樽约簾o力向規(guī)?；l(fā)展，又得不到相應(yīng)的支持。

黑龍江省雙城市朝陽鄉(xiāng)誠吉村奶農(nóng)劉春猛說，誠吉村養(yǎng)奶牛已有多年歷史，可直到現(xiàn)在一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)和牧場也沒有，鄉(xiāng)里、村里都沒有人把農(nóng)民組織起來。另外農(nóng)民自己投入根本投不起，一是沒有地塊建小區(qū)，二是沒有資金上設(shè)備。村里連一個(gè)青貯窖都沒有，也沒有機(jī)械化榨奶站，聽說上面給補(bǔ)貼錢，奶農(nóng)很少有得到的，不知都補(bǔ)到哪里去了。

黑龍江省齊齊哈爾市奶業(yè)管理辦公室副主任齊曉彤說，現(xiàn)在讓奶農(nóng)像企業(yè)那樣投資大型規(guī)?；翀?，根本投不起。現(xiàn)在購買一頭優(yōu)質(zhì)奶牛就得2萬多元，不算土地費(fèi)，僅土建、鋼構(gòu)、辦證等費(fèi)用需要上千萬元。企業(yè)能自籌資金，還能貸款，散戶奶農(nóng)卻做不到。

記者了解到，散戶奶農(nóng)不僅自建牧場存在困難，也缺少參與到企業(yè)牧場中發(fā)展的渠道。記者采訪時(shí)問黑龍江飛鶴乳業(yè)生產(chǎn)事業(yè)部副總經(jīng)理張慧星，奶農(nóng)能否以奶牛入股該企業(yè)，對方明確告訴記者：“我們只是做一個(gè)示范，告訴奶農(nóng)這樣養(yǎng)牛可以掙錢，但不打算讓他們參與！”

在黑龍江省安達(dá)市先源鄉(xiāng)，不少奶農(nóng)反映，他們無法參與到規(guī)模化牧場或小區(qū)當(dāng)中?，F(xiàn)在小區(qū)或牧場產(chǎn)奶的價(jià)格都賣到了每公斤3.5元左右，可散養(yǎng)戶的奶只能賣2.9元左右。

農(nóng)業(yè)部全國奶業(yè)管理辦公室副主任王峰告訴記者，雖然我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；椒ゲ粩嗉涌欤壳拔覈杂?0%的奶牛由存欄量在20頭以下的小規(guī)模戶飼養(yǎng)，因此我國奶業(yè)規(guī)?；沃氐肋h(yuǎn)。

不平衡的補(bǔ)貼

記者從農(nóng)業(yè)部全國奶業(yè)管理辦公室了解到，從2009年起，國家每年安排5億元資金，用于支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)。目前，國家已累計(jì)扶持1946個(gè)奶牛養(yǎng)殖場和小區(qū)，組織創(chuàng)建奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場410個(gè)。國家的補(bǔ)貼力度這么大，為何許多奶農(nóng)仍無法進(jìn)入規(guī)?；T檻？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在規(guī)模化牧場發(fā)展上，一些地方政府為了盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；壤?，采取了“扶強(qiáng)不扶弱”的政策。補(bǔ)貼機(jī)制倒掛，先進(jìn)行規(guī)模化建設(shè)，驗(yàn)收后才給補(bǔ)貼，這讓本就缺少資金的散戶奶農(nóng)無法享受到國家補(bǔ)貼政策。

黑龍江省奶業(yè)管理辦公室主任張毅力介紹，能享受到規(guī)?；a(bǔ)貼的牧場或小區(qū)是有高門檻的。2008年開始，黑龍江省對養(yǎng)殖規(guī)模在200頭以上的養(yǎng)殖場、區(qū)給予50萬元～80萬元的補(bǔ)貼。2008年、2009年和2010年共補(bǔ)了236個(gè)養(yǎng)殖場、區(qū)。2011年享受補(bǔ)貼的場、區(qū)門檻提高到300頭奶牛，達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的場、區(qū)大約有84個(gè)。

除了補(bǔ)貼門檻以外，黑龍江省在補(bǔ)貼政策上，還傾向于乳品企業(yè)優(yōu)先，原因是要鼓勵(lì)乳品企業(yè)自己建設(shè)養(yǎng)殖基地，優(yōu)先支持地方品牌經(jīng)營。黑龍江省要求飛鶴、完達(dá)山、搖籃、龍丹等地方品牌企業(yè)自建規(guī)模化牧場的比例不低于30%，因此這些企業(yè)都得到了一些補(bǔ)貼。

據(jù)張毅力介紹，黑龍江省對用于規(guī)模化牧場的全混合日糧攪拌機(jī)，補(bǔ)貼了近5000萬元，也是按照“誰買給誰補(bǔ)”的原則，基本上都補(bǔ)給了牧場。由于機(jī)械化榨奶機(jī)等補(bǔ)貼全補(bǔ)給了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)大企業(yè)，企業(yè)在領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)管資金的人員甚至不敢簽字。

黑龍江省雙城市畜牧局副局長霍志宏說，在規(guī)?；瘑栴}上，奶農(nóng)除了缺少資金和土地外，組織化程度低也是一個(gè)制約因素。

中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心奶業(yè)分析師宋亮說，我國大中型規(guī)?；B(yǎng)殖場平均收益率高達(dá)15%～30%，而養(yǎng)殖散戶平均收益率僅為5%。由于缺乏現(xiàn)代化組織、管理機(jī)制，不少奶農(nóng)很難有效地被組織起來進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)殖，享受規(guī)模化發(fā)展帶來的收益。

奶業(yè)“規(guī)模化”不應(yīng)操之過急

針對部分奶農(nóng)難以跨越規(guī)?；T檻這一現(xiàn)象，有關(guān)專家認(rèn)為，奶業(yè)規(guī)?；粦?yīng)將奶農(nóng)這一養(yǎng)殖主體排斥在外，各地應(yīng)結(jié)合中央“十二五”規(guī)劃提出的富民理念，以規(guī)?；癁槠鯔C(jī)，實(shí)施“規(guī)模化富民”戰(zhàn)略，將奶業(yè)打造成為真正的富民經(jīng)濟(jì)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，散養(yǎng)戶逐步退出是規(guī)?；M(jìn)程中的一個(gè)現(xiàn)象，但必須弄清楚奶農(nóng)因何退出，尤其要避免短時(shí)間內(nèi)大量奶農(nóng)同時(shí)退出。國家現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家李勝利說，從行業(yè)發(fā)展趨勢看，隨著規(guī)模化的不斷推進(jìn)，部分奶農(nóng)退出奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)已成為趨勢，但與此伴隨的應(yīng)是另一部分奶農(nóng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；B(yǎng)殖，而不是奶農(nóng)全部退出。

值得警惕的是，對當(dāng)前存在的奶農(nóng)退出現(xiàn)象，部分基層管理干部認(rèn)為“理所當(dāng)然”。黑龍江省一位基層畜牧局干部說，奶牛不適合散養(yǎng)，奶牛養(yǎng)殖又是畜牧業(yè)中要求最高的行業(yè)，因此，奶牛養(yǎng)殖應(yīng)是有錢人的行業(yè)。

記者采訪了解到，從當(dāng)前的形勢看，相比于扶持奶農(nóng)，各級(jí)政府扶持大企業(yè)效果更為明顯也更省事，因此一些地方政府在推動(dòng)奶農(nóng)規(guī)?；l(fā)展上組織乏力，個(gè)別地方甚至還出現(xiàn)畜牧主管部門利用國家的扶持政策進(jìn)行權(quán)力尋租的現(xiàn)象。

業(yè)內(nèi)人士和專家表示，培育奶農(nóng)并逐步規(guī)?；且粋€(gè)漫長而艱苦的過程，地方政府要有足夠的耐心和“為民心”，采取三大措施實(shí)施規(guī)?；晦r(nóng)：

一是在規(guī)模化道路上，國家的規(guī)?；吆唾Y金應(yīng)該向奶農(nóng)傾斜，努力解決奶農(nóng)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖面臨的資金困難，為其提供融資等方面的幫助。

二是地方政府加大對奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖的組織力度，因地制宜采取多種措施鼓勵(lì)、推動(dòng)奶農(nóng)組建合作社、聯(lián)社等組織。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，讓奶農(nóng)參與到產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)中。

國家奶牛產(chǎn)業(yè)科學(xué)家高民說：“地方政府應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)體系建設(shè)，將奶農(nóng)吸收轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)入配套產(chǎn)業(yè)，使一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批人致富?！痹趯?shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖的過程中，切勿過于追求速度，要注意保障好散戶奶農(nóng)的基本收入，妥善解決奶農(nóng)退出和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)工作，避免個(gè)別企業(yè)損害奶農(nóng)利益，引發(fā)社會(huì)問題。

草地廣闊但產(chǎn)草少以及耕地資源稀缺的現(xiàn)狀，也決定了我國奶業(yè)發(fā)展過程中規(guī)?；翀霾豢赡芡耆嫔裟剔r(nóng)，在借鑒以大型規(guī)?；翀鰹橹鞯谋泵滥Ｊ降耐瑫r(shí)，也應(yīng)配合考慮集約化家庭牧場的歐洲模式的必要性。中國奶業(yè)的現(xiàn)代化不能簡單等同于奶業(yè)的規(guī)模化，散戶奶農(nóng)的專業(yè)化、合作化之路也是我國奶業(yè)健康發(fā)展題中應(yīng)有之意。

來源：半月談 作者：吳濤 程子龍 嚴(yán)蕾 張麗娜

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