確保食品安全需對(duì)監(jiān)管體制動(dòng)大手術(shù)

民以食為天,食品安全是現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)公民健康發(fā)展的基本條件,也是國(guó)家和社會(huì)安全穩(wěn)定的重要支撐。近年來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了社會(huì)信用和道德良知滑坡等諸多問(wèn)題,法治權(quán)威尚未完全樹(shù)立,客觀上造成一個(gè)食品安全危機(jī)的特殊時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年因食品而中毒的人數(shù)以萬(wàn)計(jì),食品質(zhì)量投訴逾10萬(wàn)件。尤其是三聚氰胺奶粉、瘦肉精、地溝油等惡性事件,讓公眾產(chǎn)生恐懼感和不信任感,引發(fā)人心的不安。

面對(duì)嚴(yán)峻的食品安全亂象,如何加強(qiáng)政府的執(zhí)法能力,打造一條“從菜地到餐桌”的安全鏈,成為社會(huì)公共治理的緊迫任務(wù)。我們不能冀望以謀利為取向的商家能夠成為“圣人”,社會(huì)分工的精細(xì)化也排除了個(gè)人自我救贖的可能,食品安全真正的依賴(lài)屏障,主要系于政府部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管的到位。遺憾的是,在此起彼伏的食品安全事故中,我們看到了道德誠(chéng)信的失范,也看到了執(zhí)法臨陣失守的危險(xiǎn)。某種程度上,執(zhí)法監(jiān)管的疏忽與失職,讓公眾缺乏足夠的安全感。因此,無(wú)論是基于公民的安全訴求還是現(xiàn)代政府的法律職責(zé),食品安全的可靠保障都必須首先確立在嚴(yán)格的執(zhí)法基石上。

從執(zhí)法體制上看,必須徹底糾治“九龍治水”的監(jiān)管格局。我國(guó)現(xiàn)有的食品安全執(zhí)法,采取多頭監(jiān)管、分段負(fù)責(zé)的方式,難以形成執(zhí)法合力。根據(jù)食品安全法,從田頭到餐桌,農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)五頂“大蓋帽”被配置于第一線(xiàn),看似執(zhí)法機(jī)構(gòu)十分健全,但由于部門(mén)利益根深蒂固,其后果往往是人人都管而人人又都不管,出了問(wèn)題也難以劃清責(zé)任。要強(qiáng)化執(zhí)法效果,首先需要改變九龍治水、分散管理的格局,形成重要食品鏈從頭至尾統(tǒng)一管理格局。10月11日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件,將省級(jí)以下工商、質(zhì)檢部門(mén),由垂直管理改為市、縣兩級(jí)地方政府管理,目的就是為了克服和排除垂直管理所凸顯的互相扯皮現(xiàn)象。在這一體制改革過(guò)程中,地方政府應(yīng)著力整合執(zhí)法資源,建立健全信息共享、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。

從執(zhí)法過(guò)程上看,必須確保監(jiān)管部門(mén)始終處在“上崗”狀態(tài)。目前,我國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較完善,問(wèn)題主要出在執(zhí)行上,具體監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。相比立法機(jī)關(guān)制定規(guī)則和司法機(jī)關(guān)裁判糾紛而言,政府執(zhí)法在本質(zhì)上需要執(zhí)法者始終身處社會(huì)一線(xiàn),“事必躬親”地去“望聞問(wèn)切”,對(duì)照法律標(biāo)準(zhǔn)糾察治偏,而不是坐在辦公室里發(fā)發(fā)通知,或是象征性地走走過(guò)場(chǎng)。食品從原材料生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié),都設(shè)置有相應(yīng)的執(zhí)法檢查職能部門(mén),這些執(zhí)法檢查,只有環(huán)環(huán)相扣,才能保證食品是安全的,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫落最終都將傷害到消費(fèi)者。因此,建立和完善更多剛性的責(zé)任機(jī)制,增強(qiáng)行政執(zhí)法的密度,是化解公眾餐桌上安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。

從執(zhí)法責(zé)任上看,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮刑法的修復(fù)功能側(cè)重打擊瀆職失職行為。刑法向來(lái)有“萬(wàn)法之盾”之稱(chēng),其他法律的有效實(shí)施很大程度上依賴(lài)于刑法的終極保障。從寬泛的意義上講,那些處在執(zhí)法崗位上的責(zé)任者,一旦失職瀆職懈怠法定責(zé)任,客觀上便將公民置于無(wú)所保護(hù)的危險(xiǎn)境地,其失職行為本身就是一種“風(fēng)險(xiǎn)源”。如瘦肉精事件中,某些監(jiān)管者與不法企業(yè)、商家結(jié)成利益同盟、監(jiān)守自盜,幾令食品安全防線(xiàn)淪陷。為此,刑法修正案八專(zhuān)門(mén)將食品監(jiān)管方面的瀆職犯罪單列出來(lái),并規(guī)定了比濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪更重的法定刑,從而為懲治食品安全執(zhí)法失職瀆職提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。司法實(shí)踐中,要通過(guò)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的嚴(yán)厲追究,在刑法的威懾下確立起行政執(zhí)法的責(zé)任體系,將刑法作為整個(gè)食品安全治理系統(tǒng)的最后法律保障,作為修復(fù)行政執(zhí)法體系的利器。

從根本上說(shuō),食品安全治理的恒久之道,最終還取決于市場(chǎng)法治化水平。沒(méi)有市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn),沒(méi)有健全的市場(chǎng)法治環(huán)境,沒(méi)有良好的商業(yè)誠(chéng)信和職業(yè)道德,政府的單一治理難免陷入孤軍奮戰(zhàn)的困局。因此,只有立法構(gòu)筑起食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一堤壩,執(zhí)法確立起嚴(yán)密無(wú)缺的常態(tài)機(jī)制,司法形成法律責(zé)任追究的強(qiáng)大威力,社會(huì)監(jiān)督倒逼透明化食品安全信息,最終才能形成一條從田間到餐桌的安全鏈,為公眾打造一個(gè)健康的食品安全屏障。

來(lái)源：法制網(wǎng)

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