多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為地溝油治理應(yīng)進(jìn)行“刑罰打擊”

數(shù)字,被認(rèn)為是最直觀描述事實(shí)、意見的方式,是新聞報(bào)道中常見的表現(xiàn)形式。在當(dāng)前各類資訊呈爆炸式增長的狀態(tài)下,如何讓讀者最清晰、最直接地了解新聞信息?通過社會調(diào)查獲取一手?jǐn)?shù)據(jù),無疑是一個(gè)有效辦法。為此,《法制日報(bào)》視點(diǎn)版開辟“精確報(bào)道”欄目,對社會熱點(diǎn)事件、話題進(jìn)行社會調(diào)查,并作出深度解讀。

地溝油問題,關(guān)系千家萬戶的生活。連日來沸沸揚(yáng)揚(yáng)的地溝油問題以及一系列的大要案偵破,已經(jīng)令公眾談“油”色變。究竟應(yīng)該如何解決地溝油問題?《法制日報(bào)》視點(diǎn)版近日與搜狐網(wǎng)聯(lián)合展開“您如何看待地溝油治理”調(diào)查,與984名被調(diào)查者就目前地溝油的一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入探討。

地溝油整治立法效用幾何

“沒有地溝油吃的不香啊?！?

“無地溝油不歡?！?

……

看到被調(diào)查者的上述回答,有些令人啼笑皆非。

在回答“你是否感覺自己在生活中吃到過地溝油?”這一問題時(shí),有78.05%的人選擇了“是”,還有20.74%的人選擇了“不確定”,能夠肯定地回答自己沒有吃過地溝油的人只占1.22%。

一名被調(diào)查者是這樣向記者描述其吃地溝油時(shí)的感受的:“我絕對吃了……還不止一次……我自己都感覺到了。吃兩口就飽,油膩膩的?！?

從近期相關(guān)部門披露的情況看,地溝油問題可謂風(fēng)波不斷:近日,云南某地又被媒體公開曝光利用動物內(nèi)臟熬制地溝油。

從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn),公眾關(guān)于地溝油正在形成某種恐慌心理。

一名被調(diào)查者稱,“想到地溝油我就吃不下飯,所以我老不吃飯”。

還有一位被調(diào)查稱,“地溝油無處不在”。

面對著地溝油愈演愈烈的勢頭,《廣州市廢棄食用油脂管理辦法征求意見稿》近日向社會公開征求意見。征求意見稿對餐飲服務(wù)提供者在加工的食品中摻雜廢棄食用油脂的,或者在食品加工過程中使用以廢棄食用油脂為原料加工的油脂等行為,設(shè)置了明確的處罰措施:由食品藥品監(jiān)督管理部門對餐飲服務(wù)提供者處以高額罰款。違法所得利潤在1萬元以內(nèi)的,處以1萬元至5萬元罰款；超過1萬元的除沒收非法所得外,最高將頂格處以利潤10倍的罰款,情節(jié)嚴(yán)重者吊銷執(zhí)照。

上述征求意見稿發(fā)布之后,立刻引起了各方人士的熱議。

在《法制日報(bào)》和搜狐網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的此次調(diào)查中,有91.98%的人認(rèn)為上述處罰措施太輕,還有5.19%的人認(rèn)為上述處罰措施一般,僅有2.65%的人認(rèn)為合適。

一名調(diào)查者認(rèn)為,“太輕了,罰的沒有掙的多”。

對于從立法層面阻隔地溝油的生產(chǎn)和流通的問題,有37.61%的人認(rèn)為“沒用”,47.97%的人認(rèn)為“有些用”,還有14.44%的人認(rèn)為“十分管用”。

中國消費(fèi)者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為,針對“地溝油”問題,不少地方都把工作重心放在制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章上。就立法數(shù)量而言,中國已超過世界上任何國家,立法內(nèi)容也已基本覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。以防范“地溝油”為例,在國家層面就有食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法等；2010年7月,國務(wù)院辦公廳專門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》,只要各執(zhí)法部門各司其職、嚴(yán)格執(zhí)法、各執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴(yán)密防守,足以防患于未然。所以說,在地溝油的問題上,最關(guān)鍵的還是執(zhí)法環(huán)節(jié)。

“從最近破獲的‘地溝油’案件看,有關(guān)行政執(zhí)法部門似乎都未能有效履行監(jiān)管職責(zé),可謂是10個(gè)部門管不住‘地溝油’。其實(shí),只要其中任何一個(gè)監(jiān)管部門積極履行職責(zé),就足以斬?cái)唷販嫌汀暮谏a(chǎn)業(yè)鏈。為此,地溝油問題再度暴露了當(dāng)前‘分段監(jiān)管’食品安全執(zhí)法體制的弊端。”劉俊海說。

地溝油檢測標(biāo)準(zhǔn)作用不大

據(jù)了解,在地溝油問題上,到目前為止尚沒有權(quán)威的檢測標(biāo)準(zhǔn)。

由衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》于2005年10月1日起實(shí)施。根據(jù)這一食用油國家檢測標(biāo)準(zhǔn),全部應(yīng)檢的理化指標(biāo)一共有9項(xiàng),而居民日常購買量最大的花生油、大豆油等,只需檢測其中的6到7項(xiàng)內(nèi)容。按目前這些檢測標(biāo)準(zhǔn),地溝油甚至是“合格”的。

衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華近日透露,目前征集到的5種地溝油檢測方法特異性不強(qiáng),有關(guān)部門將再向社會公開征集方法。

此前,衛(wèi)生部曾公開表示,衛(wèi)生部正按照國務(wù)院食安辦的統(tǒng)一部署,組織科技部、工商總局、質(zhì)檢總局等6部門共同研究制定了地溝油檢驗(yàn)方法論證方案,并組織了包括油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗(yàn)、化學(xué)分析等領(lǐng)域權(quán)威專家和相關(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的檢驗(yàn)方法論證專家組,對相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)研發(fā)的檢驗(yàn)方法進(jìn)行科學(xué)論證。

對于地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)問題,有0.92%的人認(rèn)為“地溝油檢測方法是個(gè)世界性難題”；有65.35%的人認(rèn)為“檢測方法缺失并非地溝油流通的主因”；還有33.74%的人認(rèn)為“不指望能通過研究檢測方法徹底清除地溝油”。

總體而言,在此次調(diào)查中,公眾對于地溝油檢測標(biāo)準(zhǔn)的出臺與效力并不看好。

一名被調(diào)查者也認(rèn)為,地溝油問題走到今天,與檢測標(biāo)準(zhǔn)是否缺失沒有太多聯(lián)系,主要是監(jiān)督管理部門出了問題。

“從檢測上來說,油品的檢測成本很高。如果成本過高,在打擊違法行為時(shí)就容易出現(xiàn)問題?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院研究員王敬波教授認(rèn)為,解決食品安全監(jiān)管問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督,建立并嚴(yán)格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度,對負(fù)主要責(zé)任的官員實(shí)行重大食品安全事故一票否決。

整治地溝油路在何方

對于無孔不入的地溝油究竟該如何治理?有8.34%的人認(rèn)為應(yīng)該“加強(qiáng)監(jiān)管”,41.98%的人認(rèn)為應(yīng)該“刑罰打擊”,8.64%的人認(rèn)為應(yīng)該廢物利用,還有41.06%的人認(rèn)為應(yīng)該“多管齊下”。

從調(diào)查結(jié)果來看,贊成刑罰打擊的人較多。

一名被調(diào)查者認(rèn)為,地溝油不是罰款問題,而是犯罪問題,屬于間接傷害他人身體。

另一名被調(diào)查者甚至提出,如果從經(jīng)濟(jì)角度處罰,不會讓那些地溝油生產(chǎn)者感覺到這種行為危害治安的程度,而應(yīng)以故意殺人罪來判?！皬牟环ǚ肿記Q定使用地溝油的時(shí)候,就應(yīng)該知道這個(gè)行為會導(dǎo)致讓他人的身體受害,并且可能死亡,而故意為之,所以完全可以依照故意殺人罪來判罰”。

還有一名被調(diào)查者則建議,首先應(yīng)明確界定標(biāo)準(zhǔn)；其次要控制流通環(huán)節(jié),使其只能用于工業(yè)油生產(chǎn),嚴(yán)禁用于食用油。

劉俊海認(rèn)為,地溝油和其他食品安全問題一樣,需要通過制度創(chuàng)新最終達(dá)到改善監(jiān)管體制的目的?！胺侄伪O(jiān)管體制雖然有助于督促相關(guān)部門各司其職,避免‘一個(gè)部門管不了’的現(xiàn)象,但也出現(xiàn)了‘多個(gè)部門管不好’的弊端:監(jiān)管部門之間既存在著監(jiān)管重復(fù),也存在著監(jiān)管盲區(qū)。在從田頭到餐桌的各個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),似乎都有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門‘重兵把守’,但有毒有害食品仍在市場上泛濫成災(zāi)”。

劉俊海建議,為徹底打破“一個(gè)部門管不了、多個(gè)部門管不好”的惡性循環(huán),應(yīng)根據(jù)食品安全法的規(guī)定,在堅(jiān)持和完善多龍治水、分段監(jiān)管體制的同時(shí),建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監(jiān)管體制。為充分挖掘相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管資源,實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門之間的分工負(fù)責(zé)和職責(zé)明晰,立法者應(yīng)堅(jiān)持和完善“多龍治水、分段監(jiān)管”的多元監(jiān)管體制,厘清監(jiān)管部門的法定職責(zé)。

劉俊海認(rèn)為,要真正讓食品安全監(jiān)管落到實(shí)處,食品安全監(jiān)管部門在運(yùn)用公權(quán)力介入市場時(shí),就要完整、科學(xué)、準(zhǔn)確地把握規(guī)范與發(fā)展之間的辨證關(guān)系,把規(guī)范貫穿于食品行業(yè)發(fā)展的全過程。食品行業(yè)只能在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范,必須強(qiáng)調(diào)邊發(fā)展、邊規(guī)范。要徹底扭轉(zhuǎn)“重發(fā)展、輕規(guī)范”,“先發(fā)展、后規(guī)范”,“只發(fā)展、不規(guī)范”的錯(cuò)誤理念和做法。一些地方和部門片面放松對食品安全的監(jiān)管活動,結(jié)果不是保護(hù)了市場,而是害了市場。一些地方在“地方保護(hù)主義”思想的驅(qū)使下,甘當(dāng)假冒偽劣產(chǎn)品的保護(hù)傘,到頭來不僅沒有拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長,反而拖累了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至導(dǎo)致了地方企業(yè)的整體誠信株連。近年來,食品安全事故中大案要案的查處對于保護(hù)廣大消費(fèi)者的消費(fèi)信心,推進(jìn)食品行業(yè)的誠信經(jīng)營,提高食品行業(yè)的競爭力發(fā)揮了積極作用。因此,加大食品安全監(jiān)管力度,打擊食品領(lǐng)域的違法犯罪行為,既是法治工程、規(guī)范工程、穩(wěn)定工程,也是民生工程、發(fā)展工程、增長工程。

來源：《法制日報(bào)》

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