出臺(tái)《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、召開高層次食品安全會(huì)議、建立舉報(bào)電話、執(zhí)法檢查等等,今年來,一系列應(yīng)對(duì)食品安全問題的措施在逐步推進(jìn),而這也是史無前例的。但業(yè)內(nèi)流傳一句話,“安全的食品不是檢測(cè)出來的,但不安全的食品肯定是檢測(cè)出來的?!边@也暴露出,僅僅靠政府管理和先進(jìn)技術(shù),還仍不足以消除其中的安全隱患。
缺失的“無縫”管理
食品安全問題久治不愈,監(jiān)管不到位已經(jīng)被詬病已久。中國(guó)工程院院士鐘南山就曾指出,毒豇豆、毒奶粉等事件發(fā)生的背后,更大的問題在于我們國(guó)家對(duì)食品安全存在著“多頭管理”的弊病。
據(jù)了解,按照目前的行政職能分工,工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)流通體系的監(jiān)管,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)廠家生產(chǎn)的監(jiān)管,生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管是相對(duì)獨(dú)立和割裂的,這也影響了整個(gè)食品鏈條監(jiān)管的系統(tǒng)性。盡管我國(guó)已成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì),但在食品安全管理實(shí)踐中,多部門分段管理的問題依然存在。2009年6月施行的《食品安全法》第8章仍規(guī)定了,食品安全由縣級(jí)以上政府的衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門負(fù)責(zé)。有人曾舉例說:一頭豬在養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí),屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管;到了運(yùn)輸階段屬于工商部門監(jiān)管;在市場(chǎng)上,屬于工商和質(zhì)檢部門監(jiān)管;到餐桌上則屬于衛(wèi)生部門監(jiān)管;如果將豬出口到外國(guó),還需由檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管。
談及食品安全監(jiān)管機(jī)制,國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇也坦陳,食品安全監(jiān)管體系鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多,存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的問題,檢測(cè)檢驗(yàn)手段不強(qiáng),基層監(jiān)管力量薄弱等問題,確需改進(jìn)完善?!拔覈?guó)對(duì)化學(xué)品監(jiān)管幾乎處于空白,使‘食品添加劑’等各類化學(xué)品橫行市場(chǎng),最終導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)?!敝袊?guó)工程院院士魏復(fù)盛如是表示。
據(jù)了解,香港食品安全監(jiān)管體系由香港食物及衛(wèi)生局、食物環(huán)境衛(wèi)生署、漁農(nóng)自然護(hù)理署以及政府化驗(yàn)所等部門構(gòu)成,職權(quán)分別為政策的制定、政策的執(zhí)行、管理食品市場(chǎng)以及食物檢測(cè)。而食環(huán)署下轄的食物安全中心專門負(fù)責(zé)食物安全監(jiān)管,目前已成為最主要的食物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
“我們要保證食品安全一定要轉(zhuǎn)變管理模式,過去叫危機(jī)管理,以強(qiáng)化監(jiān)管為手段,現(xiàn)在則要變成風(fēng)險(xiǎn)管理,其實(shí)質(zhì)就是以建立良好的生產(chǎn)系統(tǒng)為基礎(chǔ),以確認(rèn)安全性為目標(biāo),對(duì)可能發(fā)生的問題,要具有預(yù)見性的防止,讓生產(chǎn)者對(duì)問題存有敬畏?!敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)李里特說。
多層次監(jiān)管體系的構(gòu)建
在呼吁國(guó)家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,如何才能構(gòu)建一個(gè)有效的監(jiān)管體系?
“在問題事件發(fā)生前,可以建立一個(gè)全流程的監(jiān)管預(yù)防體系,而在事件發(fā)生后,迅速啟動(dòng)社會(huì)通報(bào)機(jī)制,對(duì)企業(yè)懲處和對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)?!睂W⒀芯繃?guó)外食品安全體系的北京滿豐投資有限公司的董事包化富指出,要促進(jìn)各部門資源的整合,就要能把整個(gè)食物鏈變成一個(gè)成熟的管理流程,從農(nóng)田到餐桌是一個(gè)全流程的控制,包括整個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié),從生產(chǎn)、種植,中間使用的農(nóng)藥、化肥、調(diào)理劑,產(chǎn)生以后如何生成,生成過程中有沒有產(chǎn)生污染,儲(chǔ)存過程中有沒有受到霉菌的感染等等,通過這樣一個(gè)全程監(jiān)管,減少在程序上的一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)?!皩?duì)于食品行業(yè)來說,最大的處罰不一定非要通過行政或者法律進(jìn)行,只要如實(shí)公布問題產(chǎn)品的信息,消費(fèi)者‘用腳投票’就會(huì)產(chǎn)生足夠的震懾了。”
而對(duì)于人們關(guān)注的食品添加劑問題,衛(wèi)生部公布的消息指出,目前我國(guó)現(xiàn)有的2314種食品添加劑均有相應(yīng)的檢測(cè)方法,對(duì)食品添加劑在食品中殘留量的檢測(cè)管理與發(fā)達(dá)國(guó)家基本一致?!皩?duì)于食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè),從儀器設(shè)備的指標(biāo)來看,基本上能夠滿足食品安全檢測(cè)工作的需求,也是有保障的?!痹诒本┢瘴鐾ㄓ脙x器有限責(zé)任公司總經(jīng)理田禾看來,我國(guó)目前食品安全檢測(cè)工作仍存在4個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié),第一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控技術(shù)缺乏,有很多中小企業(yè)幾乎不具備檢測(cè)能力,缺乏完整的質(zhì)量控制體系,存在企業(yè)自律能力缺乏的現(xiàn)象;第二是基層監(jiān)督單位的裝備還不足;第三是當(dāng)前食品流通量大、范圍廣,缺乏快速的檢測(cè)手段和設(shè)備;第四是大部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)測(cè)人員普遍缺乏,缺乏專業(yè)的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力極待提升?!氨仨氁谶@些方面做出改變,比如推出便攜式的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備,能夠在短短幾分鐘甚至幾十秒之內(nèi)就檢測(cè)出結(jié)果。”
“要提高食品安全的違法成本,尤其是要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,讓違法者真正感覺到得不償失,并且要追究相關(guān)責(zé)任人的民事和刑事責(zé)任?!卑徽f。
倫理道德的自律
宏觀層面的統(tǒng)一管理和相關(guān)監(jiān)管措施的落實(shí),這些都必不可少,但在接受采訪的專家們看來,要想真正管住食品安全,還有賴于企業(yè)的倫理道德和商家的誠(chéng)信。中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授陳永泉表示,逐利的本性必然誘使一些道德缺失的企業(yè)心存僥幸,違法違規(guī)。然而相關(guān)部門的監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)卻更加助長(zhǎng)偽劣食品的囂張氣焰。在處罰的低成本與制假售假的高利潤(rùn)之間,一些不良企業(yè)更加傾向于選擇后者。
“食品行業(yè)領(lǐng)域的道德倫理大滑坡,甚至遠(yuǎn)比社會(huì)交往中的道德滑坡更可怕?!眹?guó)家行政學(xué)院科研部主任、政治學(xué)教授許耀桐表示,食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠,行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)滯后,少數(shù)企業(yè)和從業(yè)人員道德缺失、不講誠(chéng)信。
李里特認(rèn)為,經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、販賣者就應(yīng)該必須把產(chǎn)品質(zhì)量當(dāng)作自己的生命一樣愛護(hù),或者把維護(hù)自己的質(zhì)量安全、保護(hù)消費(fèi)者的利益,當(dāng)成自己的信仰,這樣才能自覺認(rèn)真的對(duì)待安全管理,這樣才能真正的管住?!笆称钒踩皇且〉酶鞣N認(rèn)證,而是要取得社會(huì)的信任。”
事實(shí)上,進(jìn)行食品安全教育和強(qiáng)化企業(yè)自律行為,已經(jīng)引起國(guó)家層面的重視。國(guó)務(wù)院食品辦印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要2011-2015年》,要求食品業(yè)者每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn),建立起食品安全宣傳教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制。而今年4月份國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》中就明確要求,強(qiáng)化誠(chéng)信自律,在2011年年底前,各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任,積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報(bào)告監(jiān)管部門,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評(píng)。
來源:中國(guó)食品科技網(wǎng)
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