誰來保證食品添加劑的安全

出臺《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、召開高層次食品安全會議、建立舉報電話、執(zhí)法檢查等等，今年來，一系列應(yīng)對食品安全問題的措施在逐步推進(jìn)，而這也是史無前例的。但業(yè)內(nèi)流傳一句話，“安全的食品不是檢測出來的，但不安全的食品肯定是檢測出來的?！边@也暴露出，僅僅靠政府管理和先進(jìn)技術(shù)，還仍不足以消除其中的安全隱患。

缺失的“無縫”管理

食品安全問題久治不愈，監(jiān)管不到位已經(jīng)被詬病已久。中國工程院院士鐘南山就曾指出，毒豇豆、毒奶粉等事件發(fā)生的背后，更大的問題在于我們國家對食品安全存在著“多頭管理”的弊病。

據(jù)了解，按照目前的行政職能分工，工商部門負(fù)責(zé)市場流通體系的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)廠家生產(chǎn)的監(jiān)管，生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管是相對獨立和割裂的，這也影響了整個食品鏈條監(jiān)管的系統(tǒng)性。盡管我國已成立了國務(wù)院食品安全委員會，但在食品安全管理實踐中，多部門分段管理的問題依然存在。2009年6月施行的《食品安全法》第8章仍規(guī)定了，食品安全由縣級以上政府的衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門負(fù)責(zé)。有人曾舉例說：一頭豬在養(yǎng)殖場時，屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；到了運輸階段屬于工商部門監(jiān)管；在市場上，屬于工商和質(zhì)檢部門監(jiān)管；到餐桌上則屬于衛(wèi)生部門監(jiān)管；如果將豬出口到外國，還需由檢驗檢疫部門監(jiān)管。

談及食品安全監(jiān)管機(jī)制，國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇也坦陳，食品安全監(jiān)管體系鏈條長、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強(qiáng)，基層監(jiān)管力量薄弱等問題，確需改進(jìn)完善?！拔覈鴮瘜W(xué)品監(jiān)管幾乎處于空白，使"食品添加劑"等各類化學(xué)品橫行市場，最終導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)?！敝袊こ淘涸菏课簭?fù)盛如是表示。

據(jù)了解，香港食品安全監(jiān)管體系由香港食物及衛(wèi)生局、食物環(huán)境衛(wèi)生署、漁農(nóng)自然護(hù)理署以及政府化驗所等部門構(gòu)成，職權(quán)分別為政策的制定、政策的執(zhí)行、管理食品市場以及食物檢測。而食環(huán)署下轄的食物安全中心專門負(fù)責(zé)食物安全監(jiān)管，目前已成為最主要的食物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

“我們要保證食品安全一定要轉(zhuǎn)變管理模式，過去叫危機(jī)管理，以強(qiáng)化監(jiān)管為手段，現(xiàn)在則要變成風(fēng)險管理，其實質(zhì)就是以建立良好的生產(chǎn)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以確認(rèn)安全性為目標(biāo)，對可能發(fā)生的問題，要具有預(yù)見性的防止，讓生產(chǎn)者對問題存有敬畏?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)副校長李里特說。

多層次監(jiān)管體系的構(gòu)建

在呼吁國家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，如何才能構(gòu)建一個有效的監(jiān)管體系？

“在問題事件發(fā)生前，可以建立一個全流程的監(jiān)管預(yù)防體系，而在事件發(fā)生后，迅速啟動社會通報機(jī)制，對企業(yè)懲處和對消費者負(fù)責(zé)?！睂Ｗ⒀芯繃馐称钒踩w系的北京滿豐投資有限公司的董事包化富指出，要促進(jìn)各部門資源的整合，就要能把整個食物鏈變成一個成熟的管理流程，從農(nóng)田到餐桌是一個全流程的控制，包括整個監(jiān)管環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)、種植，中間使用的農(nóng)藥、化肥、調(diào)理劑，產(chǎn)生以后如何生成，生成過程中有沒有產(chǎn)生污染，儲存過程中有沒有受到霉菌的感染等等，通過這樣一個全程監(jiān)管，減少在程序上的一些潛在的風(fēng)險?！皩τ谑称沸袠I(yè)來說，最大的處罰不一定非要通過行政或者法律進(jìn)行，只要如實公布問題產(chǎn)品的信息，消費者"用腳投票"就會產(chǎn)生足夠的震懾了。”

而對于人們關(guān)注的食品添加劑問題，衛(wèi)生部公布的消息指出，目前我國現(xiàn)有的2314種食品添加劑均有相應(yīng)的檢測方法，對食品添加劑在食品中殘留量的檢測管理與發(fā)達(dá)國家基本一致?！皩τ谑称钒踩臋z驗檢測，從儀器設(shè)備的指標(biāo)來看，基本上能夠滿足食品安全檢測工作的需求，也是有保障的?！痹诒本┢瘴鐾ㄓ脙x器有限責(zé)任公司總經(jīng)理田禾看來，我國目前食品安全檢測工作仍存在4個方面的薄弱環(huán)節(jié)，第一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控技術(shù)缺乏，有很多中小企業(yè)幾乎不具備檢測能力，缺乏完整的質(zhì)量控制體系，存在企業(yè)自律能力缺乏的現(xiàn)象；第二是基層監(jiān)督單位的裝備還不足；第三是當(dāng)前食品流通量大、范圍廣，缺乏快速的檢測手段和設(shè)備；第四是大部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)測人員普遍缺乏，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力極待提升。“必須要在這些方面做出改變，比如推出便攜式的現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，能夠在短短幾分鐘甚至幾十秒之內(nèi)就檢測出結(jié)果?！?

“要提高食品安全的違法成本，尤其是要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，讓違法者真正感覺到得不償失，并且要追究相關(guān)責(zé)任人的民事和刑事責(zé)任。”包化富說。

倫理道德的自律

宏觀層面的統(tǒng)一管理和相關(guān)監(jiān)管措施的落實，這些都必不可少，但在接受采訪的專家們看來，要想真正管住食品安全，還有賴于企業(yè)的倫理道德和商家的誠信。中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授陳永泉表示，逐利的本性必然誘使一些道德缺失的企業(yè)心存僥幸，違法違規(guī)。然而相關(guān)部門的監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)卻更加助長偽劣食品的囂張氣焰。在處罰的低成本與制假售假的高利潤之間，一些不良企業(yè)更加傾向于選擇后者。

“食品行業(yè)領(lǐng)域的道德倫理大滑坡，甚至遠(yuǎn)比社會交往中的道德滑坡更可怕?！眹倚姓W(xué)院科研部主任、政治學(xué)教授許耀桐表示，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后，少數(shù)企業(yè)和從業(yè)人員道德缺失、不講誠信。

李里特認(rèn)為，經(jīng)營者、生產(chǎn)者、販賣者就應(yīng)該必須把產(chǎn)品質(zhì)量當(dāng)作自己的生命一樣愛護(hù)，或者把維護(hù)自己的質(zhì)量安全、保護(hù)消費者的利益，當(dāng)成自己的信仰，這樣才能自覺認(rèn)真的對待安全管理，這樣才能真正的管住。“食品安全不是要取得各種認(rèn)證，而是要取得社會的信任?！?

事實上，進(jìn)行食品安全教育和強(qiáng)化企業(yè)自律行為，已經(jīng)引起國家層面的重視。國務(wù)院食品辦印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要2011-2015年》，要求食品業(yè)者每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)，建立起食品安全宣傳教育工作的長效機(jī)制。而今年4月份國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》中就明確要求，強(qiáng)化誠信自律，在2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。

來源：中華工商時報 作者：石俊

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