地溝油的監(jiān)管點(diǎn)在哪里？

最近，國(guó)家發(fā)改委公布了全國(guó)33個(gè)城市成為餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，長(zhǎng)三角城市中蘇州、嘉興、寧波和上海閔行區(qū)入選。記者走訪(fǎng)了幾個(gè)地方的相關(guān)部門(mén)，都推薦去看看蘇州的做法。

早上剛過(guò)9點(diǎn)，記者來(lái)到蘇州潔凈環(huán)境科技有限公司，看到一輛標(biāo)有市容市政字樣的罐式電動(dòng)車(chē)把回收來(lái)的地溝油倒進(jìn)投料口。司機(jī)老張說(shuō)，以前他是“個(gè)體游擊隊(duì)”，開(kāi)著電動(dòng)三輪車(chē)在蘇州城各個(gè)餐館間轉(zhuǎn)悠，付錢(qián)給餐館經(jīng)理掏地溝油，掏來(lái)的料就送到幾家粗加工廠(chǎng)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的油水分離后，出來(lái)的產(chǎn)品接著往哪兒去就不知道了。談起那時(shí)候的收入，老張還是有些沾沾自喜：“旺季一個(gè)月能有一萬(wàn)多元收入，淡季也有個(gè)七八千元?，F(xiàn)在賣(mài)給這家企業(yè)只有四五千了。原來(lái)的粗加工廠(chǎng)都被取締了，我們也屬于打擊對(duì)象，以前的電動(dòng)三輪都被收掉了。政府鼓勵(lì)我們出售給正規(guī)廠(chǎng)家，經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信的能被收編成‘正規(guī)軍’，所以我們也不想再冒風(fēng)險(xiǎn)，錢(qián)雖然少點(diǎn)但安穩(wěn)啊?！?

老張?jiān)谔K州從事地溝油回收行當(dāng)已有五年，從去年開(kāi)始，他的生活發(fā)生了一個(gè)很大變化。從以前擔(dān)驚受怕“躲貓貓”到如今穿上“潔凈公司”制服理直氣壯，老張覺(jué)得著實(shí)不錯(cuò)。他私下告訴記者，其實(shí)現(xiàn)在錢(qián)也不算少，以前大家都是暗的，不僅要和餐館搞好關(guān)系，還經(jīng)常為了爭(zhēng)奪地盤(pán)與其他“幫派”發(fā)生矛盾，回收量能保持住就算不錯(cuò)了。而蘇州出臺(tái)相關(guān)法規(guī)后大力打擊無(wú)證回收，有合法資質(zhì)的回收量大大增加，單價(jià)即便降低月總收入也不少。

如何監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈？

記者隨老張進(jìn)入廠(chǎng)房參觀(guān)。他和另一個(gè)人負(fù)責(zé)一臺(tái)罐式電動(dòng)車(chē)，這種車(chē)是特制的，全密閉，不像臟兮兮的油桶那樣容易灑溢，臭味也不易在運(yùn)輸途中散發(fā)。車(chē)罐尾部下方有個(gè)壓縮口，通過(guò)機(jī)械直接就能從地溝油原料中分離大的固體，讓油水混合物流進(jìn)處理設(shè)備的管道中。接著就是加熱、油水分離、去顆粒、加工成生物柴油。潔凈公司董事長(zhǎng)宋秀輝介紹說(shuō)，公司目前有50輛專(zhuān)收地溝油的小槽罐車(chē)，還有24輛收泔腳的卡車(chē)。這些車(chē)上都裝有GPS定位系統(tǒng)，如車(chē)輛偏離設(shè)定路線(xiàn)，公司馬上展開(kāi)調(diào)查。如果員工私自出售泔腳、地溝油，將被開(kāi)除。公司的生產(chǎn)過(guò)程，一舉一動(dòng)都在監(jiān)管部門(mén)的“注視”之下：從車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)、過(guò)地磅、倒料進(jìn)行生產(chǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都裝有視頻攝像頭，直接連通蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處監(jiān)控中心，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控和錄像。為防止被不法商家利用作為生產(chǎn)食用油的原料，蘇州要求潔凈公司不允許生產(chǎn)油水混合物對(duì)外出售，必須全部生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品生物柴油。

收運(yùn)、處置一條龍，是蘇州的一條經(jīng)驗(yàn)。有些城市把收運(yùn)與處置兩個(gè)環(huán)節(jié)分給兩個(gè)不同的企業(yè)操作，容易形成互相扯皮、監(jiān)管不力的局面。

收運(yùn)、處置問(wèn)題解決了，生產(chǎn)源頭管不好也是徒勞。地溝油及泔腳的源頭是餐飲企業(yè)，如果他們將正規(guī)回收隊(duì)伍拒之門(mén)外、繼續(xù)與不法“游擊隊(duì)”交易怎么辦？蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處黨總支書(shū)記李世昌說(shuō)，除靠餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)會(huì)員進(jìn)行“行業(yè)自律”外，蘇州還采取了三種措施：一是大力打擊“游擊隊(duì)”，讓餐飲企業(yè)的泔腳和地溝油沒(méi)處消化，必然主動(dòng)與正規(guī)隊(duì)伍聯(lián)系；二是屬地化管理，落實(shí)責(zé)任到各個(gè)相關(guān)部門(mén)，比如衛(wèi)生部門(mén)通過(guò)餐廚垃圾指標(biāo)考核餐飲企業(yè)的認(rèn)證；三是計(jì)量化——下個(gè)月，潔凈公司的24輛泔腳卡車(chē)上將安裝車(chē)載稱(chēng)重系統(tǒng)，只要餐飲企業(yè)的泔腳和地溝油進(jìn)入車(chē)罐，就能在監(jiān)控中心系統(tǒng)中記錄數(shù)據(jù)，一旦某天該餐飲企業(yè)的輸出量異常減少，相關(guān)部門(mén)就會(huì)進(jìn)行調(diào)查。

如何構(gòu)建新利益鏈？

地溝油難管，難就難在地下利益鏈難以破除。老張的新賬本解釋了“游擊隊(duì)”變成正規(guī)軍的可能性和可持續(xù)性，那企業(yè)的賬本該如何算呢？這恐怕不是一句“政府補(bǔ)貼”就能解決的。蘇州潔凈公司董事長(zhǎng)宋秀輝給記者算了他的新賬本：企業(yè)第一期日處理100噸泔腳、30噸地溝油兩條生產(chǎn)線(xiàn)投資將近8000萬(wàn)元，初期因?yàn)槭詹坏皆咸焯焯潛p。隨著打擊游擊隊(duì)、對(duì)餐飲企業(yè)監(jiān)管力度加大，原料慢慢多起來(lái)，能夠進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)了，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況逐漸好轉(zhuǎn)。目前，公司地溝油生產(chǎn)線(xiàn)每天產(chǎn)出生物柴油達(dá)十幾噸，如今市場(chǎng)價(jià)格在每噸8000元左右，需求旺盛，因此這條生產(chǎn)線(xiàn)已能有所盈利；而泔腳處理生產(chǎn)線(xiàn)，企業(yè)最近將其改造成沼氣提取壓縮天然氣生產(chǎn)線(xiàn)，每天能產(chǎn)氣15000立方米，銷(xiāo)售給加氣站，市場(chǎng)反應(yīng)不錯(cuò)?？傮w在處置環(huán)節(jié)，企業(yè)目前達(dá)到收支平衡，今后擴(kuò)大規(guī)模的話(huà)必然能夠盈利。

而收運(yùn)環(huán)節(jié)一直是虧損的。這個(gè)環(huán)節(jié)涉及到人工工資、管理成本、運(yùn)輸成本等一系列開(kāi)支。宋秀輝說(shuō)，地溝油收運(yùn)隊(duì)伍基本上是收編為主，與他們的結(jié)算也是市場(chǎng)化交易，按照標(biāo)準(zhǔn)核定每車(chē)地溝油的價(jià)格，當(dāng)日結(jié)算；而泔腳收運(yùn)隊(duì)伍則以招聘為主，發(fā)工資，但這個(gè)工作既臟又累，保持隊(duì)伍穩(wěn)定也不容易，因此只能在工資待遇、住宿條件等方面改善。蘇州市政府決定在這個(gè)環(huán)節(jié)上給予潔凈公司補(bǔ)貼，目前的補(bǔ)貼價(jià)為每噸泔腳118.8元。

還有就是餐飲企業(yè)的賬本。原先，“游擊隊(duì)”付費(fèi)給餐飲企業(yè)，回收泔腳和地溝油，而正規(guī)軍上門(mén)回收由于不付費(fèi)往往被拒之門(mén)外。李世昌認(rèn)為，這一環(huán)節(jié)必須要通過(guò)行政手段牢牢管控，衛(wèi)生、工商、城管等各部門(mén)通過(guò)各自的檢查、考核辦法形成合力，但也要探索部分市場(chǎng)化的辦法，提高餐飲企業(yè)積極性。比如，蘇州將考慮對(duì)地溝油、泔腳管理有效的餐飲企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)也不是政府補(bǔ)貼，而是處置企業(yè)的產(chǎn)品——天然氣。按照地溝油及泔腳的供應(yīng)量返還相應(yīng)比例的天然氣，這對(duì)餐飲企業(yè)來(lái)講很實(shí)惠，他們的積極性也提高了。

如何推動(dòng)建設(shè)新體系？

萬(wàn)事開(kāi)頭難。蘇州環(huán)境衛(wèi)生管理處是全過(guò)程參與地溝油回收處理新體系建設(shè)的主要部門(mén)之一，李世昌介紹說(shuō)，這個(gè)體系的建立的確十分不易，蘇州走了立法——打擊——建正規(guī)渠道這樣一個(gè)過(guò)程。

立法上爭(zhēng)議頗多，其中一個(gè)焦點(diǎn)，就是餐飲企業(yè)要不要為地溝油回收付費(fèi)？認(rèn)為要付費(fèi)的一方，理由是誰(shuí)廢棄誰(shuí)付費(fèi)；認(rèn)為不要付費(fèi)的一方，理由是地溝油是可回收資源，原先餐飲企業(yè)賣(mài)給“游擊隊(duì)”收費(fèi)，如今還要付費(fèi)的話(huà)，根本不具備操作性。最后，蘇州采取了分步推進(jìn)的方法。

2010年3月1日，《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》正式實(shí)施.之后的三個(gè)月內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)提供信息，治安、城管、交警等部門(mén)聯(lián)合對(duì)地溝油“游擊隊(duì)”進(jìn)行打擊，沒(méi)收電動(dòng)三輪車(chē)，特別是在大型餐飲集聚區(qū)多次突擊，收到了很好的效果，許多餐飲企業(yè)紛紛致電環(huán)衛(wèi)部門(mén)尋求地溝油新出路。與此同時(shí)，蘇州引進(jìn)民營(yíng)資本建設(shè)處置基地，采取收編等方式，引導(dǎo)地溝油流入正規(guī)渠道。當(dāng)然，目前還不能保證100%的地溝油都得到規(guī)范處置。據(jù)了解，蘇州每天產(chǎn)生泔腳約500噸、地溝油約60噸，而潔凈公司一期設(shè)備處理量為100噸泔腳、30噸地溝油，即便上了二期，也只能處理250噸泔腳、50噸地溝油。蘇州市尚有約30%的餐廚垃圾沒(méi)納入正規(guī)渠道，因此如何吸引更多社會(huì)力量參與其中，如何建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，都還需要加快探索。

來(lái)源：解放日?qǐng)?bào) 作者：楊健

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