發(fā)達(dá)國(guó)家如何求解食品安全之惑

近年來(lái)，隨著食品安全問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)，食品安全已經(jīng)成為無(wú)國(guó)界的話題，受到世界各國(guó)的高度關(guān)注。目前，從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全保障體系和監(jiān)管機(jī)制相對(duì)較為成熟，通過(guò)實(shí)施一系列旨在確保食品安全的舉措，不僅力保國(guó)民能享受到質(zhì)優(yōu)安全的食品，企業(yè)也因此具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、注重食品安全監(jiān)管制度建設(shè)

食品不同于一般產(chǎn)品，保障食品安全首先必須由國(guó)家力量來(lái)規(guī)范。

1.建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管制度。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了行之有效的食品安全監(jiān)管體制，盡管類型各異。其基本類型大致有三種。第一種是附屬型，即由政府現(xiàn)有的某個(gè)部門負(fù)責(zé)食品監(jiān)管，并協(xié)調(diào)其他部門對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管，加拿大是這種模式的代表。第二種是獨(dú)立型，即中央政府新建立或?qū)⒃蟹稚⒌氖称钒踩芾砺毮苷系揭粋€(gè)專門的、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以丹麥等歐盟國(guó)家為代表。第三種為多部門聯(lián)合型，即由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府部門共同負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，這種模式對(duì)食品實(shí)行專業(yè)化監(jiān)管，提高了科學(xué)性，日本是多部門聯(lián)合監(jiān)管模式的典型。

2.監(jiān)管職能趨于集中統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)注意到對(duì)食品實(shí)行“一元化管理”的必要性，以克服多部門分頭管理、職能交叉沖突、責(zé)任不明的弊端。美國(guó)食品監(jiān)管分為聯(lián)邦、州和地區(qū)3個(gè)層次。在聯(lián)邦層面，涉及食品安全的機(jī)構(gòu)有12個(gè)。它們涵蓋食品監(jiān)管的全過(guò)程，形成一個(gè)完整、有機(jī)的監(jiān)管體系。美國(guó)在多部門監(jiān)管的架構(gòu)之上，設(shè)置了具有獨(dú)立地位的國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，集監(jiān)管權(quán)于一身，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家食品安全計(jì)劃和戰(zhàn)略、監(jiān)管的項(xiàng)目評(píng)估、政策分析及問(wèn)責(zé)，是具有實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)地位的最高監(jiān)管權(quán)力機(jī)構(gòu)。

二、建立健全食品安全法律法規(guī)體系

健全的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)體系具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、配套性強(qiáng)、便于實(shí)施、更新及時(shí)等特點(diǎn)。

從1906年第一部有關(guān)食品安全的法規(guī)《食品和藥品法》開(kāi)始，美國(guó)政府在食品安全方面，相繼制定和修訂了規(guī)范企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人行為的聯(lián)邦法律法規(guī)35部。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，構(gòu)成較為完備的法律法規(guī)體系，大致可分為四個(gè)層次：綜合性法律，即《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》；針對(duì)不同產(chǎn)品制定的法律，如《聯(lián)邦肉品檢查法》等；針對(duì)不同流通環(huán)節(jié)制定的法律，如《食品運(yùn)輸衛(wèi)生法》等；針對(duì)生產(chǎn)投入品的法律，如針對(duì)農(nóng)藥的《食品質(zhì)量保護(hù)法》。政府還制定了一系列更為詳細(xì)的機(jī)構(gòu)或部門法規(guī)，內(nèi)容進(jìn)行季度性的實(shí)時(shí)更新。此外，政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)還制定了各種標(biāo)準(zhǔn)：政府主要制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)法規(guī)的形式出現(xiàn)；私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主，迄今已制定了4萬(wàn)多項(xiàng)。

歐盟實(shí)現(xiàn)食品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要指導(dǎo)原則是“以法為先導(dǎo)”，構(gòu)建食品安全的戰(zhàn)略框架，有法可依、有法必行、行法必果，并通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)將食品安全戰(zhàn)略落到實(shí)處。歐盟陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部法律法規(guī)和一系列食品安全規(guī)范要求。2002年生效的《歐盟新食品法》的核心，是對(duì)食品安全采取統(tǒng)一管理措施，將食品安全監(jiān)管明確延伸到食物鏈的全過(guò)程，覆蓋所有的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)食物鏈進(jìn)行全面控制和嚴(yán)格監(jiān)督。

三、健全食品安全保證體系

1.覆蓋整個(gè)食物鏈的全程監(jiān)管制度。2000年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《食品安全白皮書(shū)》，首次把覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食物鏈的全過(guò)程管理原則納入食品安全監(jiān)管視野，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控，防范可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)。2006年，歐盟實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，對(duì)食品添加劑、食品鏈污染等易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管從初級(jí)原料生產(chǎn)、加工、銷售及進(jìn)出口各環(huán)節(jié)的無(wú)縫隙銜接。

2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警制度。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)對(duì)主要的食品危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，大力降低食品生產(chǎn)過(guò)程中的危害。

在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了食品快速預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)收集信息、信息通報(bào)、信息反饋及再評(píng)估等流程，及時(shí)評(píng)估食品安全事件的風(fēng)險(xiǎn)并向公眾發(fā)布信息，避免食品安全事故蔓延。如果發(fā)現(xiàn)來(lái)自成員國(guó)或者第三方國(guó)家的食品可能會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，歐盟將啟動(dòng)快速預(yù)警系統(tǒng)，采取終止或限定有問(wèn)題食品的銷售、使用等緊急控制措施；成員國(guó)獲取預(yù)警信息后，會(huì)采取相應(yīng)的舉措，并將危害情況通知公眾。

3.食品信息可追溯制度。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)展食品信息追溯工作，通過(guò)建立食品信息可追溯制度來(lái)推進(jìn)食品監(jiān)管。食品信息可追溯制度是指對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的全過(guò)程都建有檔案，記錄生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的公共追溯要素，如產(chǎn)地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，從而實(shí)現(xiàn)全面、科學(xué)地監(jiān)控食品移動(dòng)全過(guò)程。一旦發(fā)現(xiàn)異常，可根據(jù)溯源信息追溯到源頭，快速及時(shí)采取防范措施。歐盟明確規(guī)定，凡是在歐盟國(guó)家銷售的食品必須具備可追溯功能，否則不允許上市銷售，不具備可追溯性的食品禁止進(jìn)口。

四、完善社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)自律

總體上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全管理體制是主體多元化的結(jié)構(gòu)，形成了政府監(jiān)管、消費(fèi)者維權(quán)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的“四位一體”合作機(jī)制。

1．民間消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織活躍。發(fā)達(dá)國(guó)家有許多專由消費(fèi)者自發(fā)成立、自愿加入、自我管理的互助維權(quán)組織。這類消費(fèi)者組織通常設(shè)有公眾利益、追究企業(yè)責(zé)任等專門的委員會(huì)或咨詢機(jī)構(gòu)，為消費(fèi)者提供幫助；通過(guò)收集相關(guān)消費(fèi)信息情報(bào)、開(kāi)展消費(fèi)生活調(diào)查研究、對(duì)侵權(quán)后的消費(fèi)者予以維權(quán)支持和訴訟救濟(jì)等，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。2006年6月，美國(guó)一個(gè)名為“公眾利益科學(xué)中心”的團(tuán)體，起訴肯德基使用反式脂肪含量高的烹調(diào)油，促使反式脂肪成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，引來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入?？系禄芸煨纪Ｖ故褂梅词街?。

2．強(qiáng)化行業(yè)、企業(yè)的自律。發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)、企業(yè)自律程度較高，很少會(huì)為了短期利益鋌而走險(xiǎn)。比如，歐盟食品安全管理體系對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提出了“良好生產(chǎn)指南”，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)原則和保障措施，農(nóng)場(chǎng)主一般都會(huì)嚴(yán)格遵循“指南”的原則和措施，一旦發(fā)現(xiàn)或懷疑可能影響人類健康的問(wèn)題，都會(huì)主動(dòng)向主管當(dāng)局報(bào)告。

3．重視公共傳媒的監(jiān)督。在發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅來(lái)自政府的處分和法律制裁，也來(lái)自媒體和社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大壓力。

2002年，日本著名的雪印食品公司把280噸進(jìn)口牛肉假冒日本國(guó)產(chǎn)牛肉銷售，騙得1.96億日元的非法收入。此事被有關(guān)方面查獲后，遭到了輿論和消費(fèi)者的強(qiáng)烈譴責(zé)，不僅公司倒閉，兩名主要負(fù)責(zé)人也分別被判處有期徒刑三年和兩年半。

食品安全始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一直以來(lái)，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品被公認(rèn)為是最安全的，但近期發(fā)生的德國(guó)毒黃瓜等惡性食品安全事件表明，有關(guān)食品安全的道魔之爭(zhēng)，作為當(dāng)今世界不得不面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，短期不會(huì)終結(jié)，各國(guó)保障食品安全之路依然任重道遠(yuǎn)。

來(lái)源：求是理論網(wǎng) 作者：車文輝

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