保障食品安全 監(jiān)管固重要誠(chéng)信價(jià)更高

近日，勾兌醬油、毒豆芽、染色饅頭、三聚氰胺、瘦肉精、雀巢米粉……食品安全問題一直頻發(fā)，讓一直生活在美食國(guó)度里的中國(guó)人，對(duì)嘴邊的美食卻不敢下口了，從而讓老百姓對(duì)中國(guó)食品安全現(xiàn)狀堪憂。

日前，全國(guó)工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)就食品安全問題在北京召開了座談會(huì)，來自全國(guó)各地的農(nóng)商針對(duì)"食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建健全管理、生產(chǎn)、檢測(cè)與研究、食品安全溯源"等問題發(fā)表了自己的看法，他們認(rèn)為，食品安全最重要的是企業(yè)家要講誠(chéng)信、要講道德和良心。

建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

"誰能告訴我食品安全的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？"當(dāng)全國(guó)工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河北黑馬糧油工業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)白瑞平發(fā)出如此感慨的時(shí)候，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、大連韓偉集團(tuán)董事長(zhǎng)韓偉也表達(dá)了自己同樣的困惑。

"食品安全出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵在于行業(yè)沒有準(zhǔn)入門檻。"韓偉表示，就拿我自己的企業(yè)來說，如果在法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，我想讓自己的兒女繼承企業(yè)是非常困難的，因?yàn)橛袊?yán)格的規(guī)定，如果繼承人不是相關(guān)農(nóng)業(yè)科技學(xué)校畢業(yè)或者是沒有進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)，想從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理和生產(chǎn)是不可能的。這樣，從源頭上杜絕了由于缺乏常識(shí)而導(dǎo)致食品問題發(fā)生的根源。而國(guó)內(nèi)正是沒有這種標(biāo)準(zhǔn)，我們做企業(yè)也顯得迷茫，不知道怎樣做才是對(duì)的，怎樣做又錯(cuò)了，不能防范未然，只能無盡頭的亡羊補(bǔ)牢。

"這也是目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分企業(yè)家們的困惑。"全國(guó)工商聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、三全集團(tuán)董事長(zhǎng)陳澤民認(rèn)為，食品安全關(guān)鍵是要建立完善從"田頭"到"餐桌"的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)，提高食品行業(yè)的"準(zhǔn)入門檻".目前，我國(guó)食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)"小"而"散",普遍缺乏維護(hù)質(zhì)量安全的先進(jìn)技術(shù)和法治觀念。在這種情況下，保障食品安全的根本途徑還得從加強(qiáng)法治入手，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和最完善的法律法規(guī)來規(guī)范千差萬別的企業(yè)行為，維護(hù)食品安全的市場(chǎng)秩序。

盡管我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施《食品安全法》，但在配套法規(guī)體系建設(shè)方面仍然任重道遠(yuǎn)，特別是在部門職責(zé)細(xì)化、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信體系建設(shè)、違法責(zé)任追究等方面，缺乏更具有操作性的配套法規(guī)，為食品安全監(jiān)管留下了不少"盲區(qū)".

對(duì)此，白瑞平呼吁，不管是政府也好，還是科研工作者也好，能不能定一個(gè)中國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)？哪怕是理論性的？因?yàn)榉献蛱斓氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)，未必就能符合今天的標(biāo)準(zhǔn)。

追溯食品安全的源頭

2008年，大連韓偉集團(tuán)的雞蛋被檢出有三聚氰胺。"我真冤啊。"時(shí)至今日韓偉仍然如此感嘆。雖然企業(yè)因此受到很大的損失，但是讓韓偉感到欣慰的是查到了事件發(fā)生的源頭--原來是雞飼料里添加有三聚氰胺，因此，他認(rèn)為，從根本上追溯食品安全源頭問題顯得尤為重要。

韓偉的觀點(diǎn)得到了農(nóng)商們的認(rèn)可。與會(huì)者普遍認(rèn)為，應(yīng)建立追溯食品安全的源頭體制。有專家舉例，日本對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式值得借鑒。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）下屬的各地農(nóng)戶，必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)"身份證"號(hào)碼，整理成數(shù)據(jù)庫并開設(shè)網(wǎng)頁供消費(fèi)者查詢。農(nóng)產(chǎn)品有了"身份證"后，可追溯管理模式就變得易于操作。在可追溯管理模式中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者向食品生產(chǎn)廠家供貨前要簽訂合同，承諾提供的農(nóng)產(chǎn)品信息完全屬實(shí)，并受法律保護(hù)和約束。如果廠家發(fā)現(xiàn)原料有問題，就可以追究生產(chǎn)者的責(zé)任。以此類推，經(jīng)銷商也可以追究廠家的責(zé)任。

原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳耀邦認(rèn)為，我們知道在牛奶的三聚氰胺事件里面，北京的三元沒有問題，黑龍江的完達(dá)山奶粉沒有問題，其中重要的原因，它們的奶源是自己的基地生產(chǎn)。在中國(guó)還大量存在家庭食品小工廠的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)控很困難，所以最好的辦法還是建立自己的基地，企業(yè)自己監(jiān)控，當(dāng)然基地還需要地方政府和部門的支持、幫助?；爻俗约航ㄒ酝?，最好的辦法是和專業(yè)合作社結(jié)合，專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一用料、統(tǒng)一用肥、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一運(yùn)輸，有很多企業(yè)已經(jīng)和農(nóng)民專業(yè)組織建立了合作，但關(guān)鍵是要處理好雙方的利益關(guān)系，做到雙贏。

北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司總經(jīng)理黃德鈞表示，食品安全溯源方面首先是在投資方面，國(guó)家在這方面已經(jīng)加強(qiáng)了很大投資，今年大約投入在4500億元左右。

其次是要解決食品安全原料生產(chǎn)的問題，因?yàn)槲覀冎饕媾R的困難就是生產(chǎn)者都比較分散、微小，所以怎樣提高組織化程度就非常重要。

第三是規(guī)?；膯栴}。土地規(guī)模的適當(dāng)集中，也會(huì)解決原料供應(yīng)，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面也能得到比較好的貫徹。所以從這三個(gè)方面，從投資、從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，和土地流轉(zhuǎn)這三個(gè)方面來看，中國(guó)人應(yīng)該能夠?yàn)樽约航鉀Q食品安全問題充滿信心。

誠(chéng)信是企業(yè)的生命線

在這場(chǎng)農(nóng)商論道的食品安全座談會(huì)上，無論是專家還是農(nóng)商都提到了一個(gè)關(guān)鍵詞"政府監(jiān)管".

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，95.4%的人認(rèn)為當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的"被動(dòng)執(zhí)法"現(xiàn)象普遍存在，97.4%的人認(rèn)為監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)頻繁發(fā)生的食品安全事故負(fù)責(zé)，89.5%的人建議實(shí)行重大食品安全事故"一票否決制".

中國(guó)政府食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)一直是多部門、分段監(jiān)管。從改革開放初期至今，中國(guó)的食品安全監(jiān)管職能主要分散在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門。而多部門、分段監(jiān)管對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈的影響主要表現(xiàn)在，各環(huán)節(jié)受力不均，既存在重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管疏漏。不僅如此，政府監(jiān)管部門既是食品安全的行政監(jiān)管者又直接面對(duì)企業(yè)進(jìn)行食品安全的檢測(cè)，從而導(dǎo)致了監(jiān)管不夠到位的隱患的出現(xiàn)。

因此，許多專家認(rèn)為，食品安全出問題，政府的分段式管理有不可推卸的責(zé)任。

衛(wèi)生部衛(wèi)生行業(yè)科研專項(xiàng)食品安全首席科學(xué)家吳永寧表示，有人說美國(guó)也是分段式的，但需要指出的是美國(guó)是分類管理。比如，瘦肉精，我們是國(guó)務(wù)院18個(gè)部委一塊討論，生豬的飼養(yǎng)是農(nóng)戶，屠宰是屠宰場(chǎng)，中間環(huán)節(jié)生豬收購(gòu)問題誰來管？就像三聚氰胺的牛奶一樣，奶牛是農(nóng)戶，乳品加工是質(zhì)檢總局，奶站誰管？因此，我們強(qiáng)調(diào)分工應(yīng)該無縫連接。

吳永寧強(qiáng)調(diào)，食品安全，如果只靠管理出安全也是不可行的，重要的是要將誠(chéng)信納入企業(yè)的成本。

事實(shí)上，懲罰食品安全違規(guī)行為并不困難。2009年6月開始實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定，罰金可以達(dá)到問題食品原價(jià)的10倍，嚴(yán)重問題可能導(dǎo)致吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。去年9月出臺(tái)的一項(xiàng)法規(guī)甚至將死刑納入懲罰手段。然而，食品生產(chǎn)無處不在，政府不可能向每個(gè)食品生產(chǎn)點(diǎn)、加工點(diǎn)派出一個(gè)監(jiān)管員。

陳澤民認(rèn)為，大家不要進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)，不要認(rèn)為食品安全就可以零風(fēng)險(xiǎn)，任何國(guó)家食品都不可能零風(fēng)險(xiǎn)，因此，誠(chéng)信對(duì)于農(nóng)商來說就是企業(yè)的生命線。

來源：中華工商時(shí)報(bào)

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