食品安全“城鄉(xiāng)二元分割”誰之過?

網(wǎng)上輿情要覽：廣大的農(nóng)村地區(qū)不應該成為被食品安全監(jiān)管部門遺忘的角落。政府公共服務如何在城鄉(xiāng)實現(xiàn)公平，這是一個必須正視的課題。

新聞背景：

近日，記者在山東濰坊隨機找了一家農(nóng)村小賣部，發(fā)現(xiàn)這里是假劣食品專營店："德芙"巧克力和"喜之郎"果凍僅售1元，"臭干子"牌辣條，已發(fā)霉變質(zhì)。批發(fā)商坦言："進什么貨要看小賣部開在哪里，城里有城里的貨，農(nóng)村有農(nóng)村的貨".工商表示，農(nóng)村食品安全管不過來。（新華網(wǎng)2011年8月19日）

網(wǎng)言網(wǎng)語：

網(wǎng)友：太缺德了。

網(wǎng)友：我們這里也是，敢情全國的農(nóng)村都差不多這個樣子。

網(wǎng)友：安徽池州也多，學校門口1元和5角的食品很多，都沒有廠家和生產(chǎn)日期。希望教育部和工商聯(lián)合打擊有毒食品。

網(wǎng)友：究源頭，增加犯罪成本。處罰管理部門。

網(wǎng)友：我是河北的，我們這邊有一個小孩經(jīng)常吃火腿腸給吃死了！真希望政府相關部門能夠多給予農(nóng)村一些關懷。

媒體論道：

"問題食品"專供農(nóng)村，農(nóng)民低人一等？

其實這種現(xiàn)象似乎一直存在，尤其是那些經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)，幾乎成了不法奸商們傾銷偽劣"問題"食品的唯一選擇，畢竟在消費者維權意識日益高漲的今天，在城市或者在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村再銷售明顯的"問題"食品，不僅會受到消費者的投訴直至拋棄，甚至隨時會受到工商衛(wèi)生等職能部門的查處，得不償失，除非將"問題"食品做得更巧妙、更隱蔽。但廣大的農(nóng)村就不同了，不僅幅員遼闊，店鋪分散，而且整體上農(nóng)村消費者相對更加貧困，在對食品的選擇上似乎更注重于價格水平，加之辨別真假偽劣的能力相對薄弱，如果沒有政府職能部門的有效監(jiān)管，無疑給不法奸商提供了一個傾銷"問題食品"的廣闊市場。

顯而易見目前相當多的農(nóng)村正在成為政府職能監(jiān)管遺忘的角落，正如記者調(diào)查時當?shù)毓ど滩块T所得到的信息，針對一些農(nóng)村地區(qū)"問題食品"泛濫，記者向當?shù)毓ど?、質(zhì)檢等監(jiān)管部門反映時，其答復大都是有"苦衷":由于人手不足，檢測費用高、耗時長，基層監(jiān)管部門無鑒定資質(zhì)等問題突出，農(nóng)村食品安全"管不過來".一句"管不過來",竟然就可以放任奸商肆意無忌、不擇手段的制造各種有毒有害偽劣食品來毒害廣大的農(nóng)村消費者，尤其是毒害那些正在生長期的農(nóng)村孩子們，試問作為當?shù)卣毮苤鞴懿块T，那些關于"人手不足、檢測手段、資質(zhì)"等借口能掩蓋自身的失職嗎？畢竟絕大多數(shù)銷往農(nóng)村的"問題食品"只需要肉眼就可以很容易的辨別出來，比如通過包裝、外觀、色相、味道等一系列的目視，絕大多數(shù)問題是可以被發(fā)現(xiàn)的，至于所謂人手不夠，這就很難說了，或許這就要看職能部門的管理人員勤快不勤快、敬業(yè)不敬業(yè)了，而很多時候我們對職能部門印象更多的是人浮于事、吃喝玩樂，只要沒人舉報就天下太平，以至于即使在城市里，也經(jīng)常只是在出現(xiàn)問題被后相關部門才被煞有介事的介入調(diào)查和處理。那么我們是不是可以懷疑，當?shù)毓ど滩块T到底是所謂的"管不過來"、還是根本就沒有盡心盡力的管呢？

事實上記者正是由于群眾舉報才來調(diào)查，如果群眾可以依賴政府的監(jiān)管，又何必勞記者大駕呢？據(jù)記者報道稱，對于監(jiān)管缺位，萊蕪、臨沂等地一些群眾表示不滿。"假劣食品被農(nóng)村孩子當成零食，長期食用，簡直就是毒藥,嚴重危害孩子健康。",農(nóng)村群眾作為消費者，盡管在消費意識上、在維權意識上基于經(jīng)濟相對落后消費水平低下而存在追求便宜忽視質(zhì)量的自身問題，但顯然隨著社會的進步以及信息傳遞的普遍，也越來越開始對出現(xiàn)在自己身邊這些無處不在的"問題食品"可能給農(nóng)民健康尤其是孩子們的健康帶來的巨大危害憂心忡忡，基于這種意識，當然會對政府監(jiān)管的不力造成農(nóng)村食品監(jiān)管盲區(qū)而感到不滿。

那么當?shù)氐墓ど痰嚷毮懿块T真的就可以用"管不過來"而推卸自身的監(jiān)管責任嗎？顯然這有點不作為的意味，其實作為監(jiān)管部門更重要的是如何采取措施解決問題，至少遏制這種"問題食品"在農(nóng)村漫延泛濫的勢頭。比如記者追蹤報道的"問題食品"來源，不僅在當?shù)爻菂^(qū)存在規(guī)模經(jīng)營的問題食品批發(fā)集散地，而且發(fā)現(xiàn)了諸多堂而皇之存在的所謂地下"問題食品"生產(chǎn)廠。記者來到濰坊市濰州路600號副食品批發(fā)市場。大清早，這里已是車水馬龍，三輪車、大貨車正裝卸飲料和食品，一派繁忙景象，批發(fā)商對記者公然聲稱"問題食品"是專門供應農(nóng)村市場的。難道當?shù)毓ど滩块T真的連批發(fā)市場這樣的問題食品源頭都"管不過來"嗎？而且我們看到，根據(jù)幾位批發(fā)商提供的信息，記者很容易的追蹤來到濰坊、萊蕪等地制作假劣食品的"地下加工廠",并目睹了那些生產(chǎn)偽劣有毒食品的觸目驚心的全過程，一些餅干、辣條、薯片散放在有雜物的桌子上，室內(nèi)蒼蠅飛來飛去，衛(wèi)生條件惡劣。記者在一家加工作坊的角落中，發(fā)現(xiàn)一個塑料桶，聞上去有刺鼻氣味。經(jīng)詢問后得知，這竟是農(nóng)藥"甲胺磷".加工人員說："甲胺磷能提升食品的口感，吸引顧客購買，只要控制好用量食用后就不會出問題。",有黑心老板大言不慚的對記者聲稱"產(chǎn)品質(zhì)量絕對過硬，肯定吃不死人".天呵，吃不死人都成了農(nóng)村的食品標準，豈不可悲。

顯然，并非專業(yè)監(jiān)管人員的記者都可以輕而易舉的從批發(fā)市場到地下生產(chǎn)商整個問題食品鏈條短期內(nèi)搞清楚，難道作為政府職能監(jiān)管部門的工商衛(wèi)生等部門真的就多年來一無所知嗎"或者真的象他們自己所稱的"管不過來"嗎？我看不是管不過來，而是根本就不愿意管，甚至在他們的心目中，或許農(nóng)民就應該吃那些便宜的"問題食品",農(nóng)民只配吃那些有毒有害的"問題食品",坐在有空調(diào)的辦公室里多愜意呵，何必辛苦的跑到農(nóng)村去呢？有專家認為農(nóng)村地區(qū)還存在大量"監(jiān)管盲區(qū)",甚至不少農(nóng)村成為"被遺忘的角落",其實我認為主要還是政府部門想不想管、有沒有將農(nóng)民作為消費者的權益作為實現(xiàn)公民平等的民生問題來提上工作日程的問題。甚至即使搞一些所謂的專項集中整治運動，也只是治標不治本的策略，關鍵是要將包括城市和農(nóng)村消費者在內(nèi)，將所有消費者的權益放在一個平等的地位上，對監(jiān)管和執(zhí)法的方式從行政意識上進行改進工作，否則很難不讓人聯(lián)想到在監(jiān)管者眼里，農(nóng)村人低人一等的印象，難道農(nóng)民真的就應該專門吃"問題食品"嗎？他們真的該死嗎？（華聲在線/帝國良民）

問題食品下鄉(xiāng)呼喚監(jiān)管出城

農(nóng)民收入不高固然是導致"問題食品"專供農(nóng)村的原因之一，但這種怪象無疑折射了商家見利忘義和監(jiān)管缺失的雙重尷尬。

"城里有城里的貨，農(nóng)村有農(nóng)村的貨"的潛臺詞就是："城里有城里的監(jiān)管力度，農(nóng)村有農(nóng)村的監(jiān)管力度".誠然，頻發(fā)的食品安全事件使城市里的食品安全問題相當敏感，遂轉(zhuǎn)而將黑手伸向農(nóng)村地區(qū)。但要看到，正是因為較之城市已形成相對健全的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，農(nóng)村地區(qū)還存在大量"監(jiān)管盲區(qū)",才讓無良廠商紛紛"上山下鄉(xiāng)".而監(jiān)管部門所謂"人手不足"、"檢測費高"等"苦衷",不過是推諉責任的"習慣性借口".沒有哪部法律法規(guī)說農(nóng)村食品安全一時"管不過來",就可以先放它一馬，以后條件成熟了再說。當務之急，各路監(jiān)管部門要沉下身去，查處"問題食品",嚴懲不法商家。

從長計議，還需解決兩大問題。一是基層政府對食品安全負總責，將食品安全列入各級官員的政績考核。二是建立監(jiān)管問責制度，將監(jiān)管與獎懲掛鉤，無論在哪里發(fā)現(xiàn)"問題食品"都一視同仁，以倒逼其均衡城鄉(xiāng)監(jiān)管力量，進而改變農(nóng)村食品安全監(jiān)管無力的困局。（廣州日報梁江濤）

假劣專供農(nóng)村凸顯監(jiān)管"二元分割"

新華社記者調(diào)查的是山東農(nóng)村，而事實上類似情況全國皆然，也不僅是假冒偽劣食品，各種各樣的假冒偽劣產(chǎn)品，可謂應有盡有。經(jīng)過這些年的監(jiān)管整治，特別是隨著城市居民辨識能力和消費能力的提高，至少日常生活用品方面的假冒偽劣在城市逐漸失去市場，于是生產(chǎn)銷售此類假冒偽劣的"產(chǎn)業(yè)"被集中轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，形成了"專供"之勢。毫不夸張地說，廣大農(nóng)村市場已然成了假冒偽劣的集散地，從假名牌到仿名牌，從三無產(chǎn)品到劣質(zhì)商品，都以價格便宜的唯一優(yōu)勢充斥著農(nóng)村市場。

假冒偽劣何以專供農(nóng)村？這當然與農(nóng)民朋友收入水平低、鑒別能力差有很大關系，但也不盡然。比如給小孩買東西特別是零食，農(nóng)民同樣很希望買到合格安全的商品，但是小店里進的都是那類貨色，只能是在劣質(zhì)食品里作出無奈的選擇，而根本買不到城市超市中出售的真貨。假冒偽劣之所以會專供農(nóng)村，原因在于很多地方的農(nóng)村市場根本就沒人管，假冒偽劣商品肆無忌憚。因為，工商、質(zhì)檢等監(jiān)管部門對于農(nóng)村市場上的假冒偽劣置之不理，理由是：人手不夠，經(jīng)費不足，管不過來。

這樣的理由說得過去嗎？農(nóng)村市場同樣在政府部門監(jiān)管職責范圍之內(nèi)，即便"管不過來",也沒有理由只管城市不管農(nóng)村。更何況，農(nóng)村市場上的假冒偽劣那么明顯，普通人都能發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門更是不可能不知情，哪是"管不過來",明明就是從來不管。城市和農(nóng)村的食品安全監(jiān)管處在兩個不同的層次上：前者是隱蔽的安全隱患，后者則是公開的假冒偽劣。如果說前者監(jiān)管不好可能還是水平的問題，那么后者則純粹是態(tài)度的問題。說白了，就是在公共服務分配上對農(nóng)村的歧視。

毋庸諱言，中國特色的城鄉(xiāng)二元分割體制，不僅體現(xiàn)在戶籍制度、公民福利等方面的等級差別，在公共服務上同樣如此。目前，工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門的主要服務對象無不是以城市為主，至于農(nóng)村，"管不過來"就可以不管。正是某些政府部門在執(zhí)法監(jiān)管上的長期二元分割，讓一些地方的農(nóng)村市場成為執(zhí)法監(jiān)管的洼地盲區(qū)，從而為假冒偽劣泛濫提供了機會和平臺。

廣大的農(nóng)村地區(qū)不應該成為被食品安全監(jiān)管部門遺忘的角落。政府公共服務如何在城鄉(xiāng)實現(xiàn)公平，這是一個必須正視的課題。

民以食為先，食以安為先。評價食品安全現(xiàn)狀如何，就必須重視農(nóng)村。農(nóng)村如果假冒偽劣泛濫，食品安全現(xiàn)狀必然堪憂，相關政府部門就應該為此承擔責任。所以，考察農(nóng)村市場食品安全現(xiàn)狀，應該成為考核監(jiān)管部門政績的一個重要方面。

來源：新華網(wǎng)

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