對加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考

近來，食品安全事故頻頻發(fā)生，食品安全已經(jīng)被提到國計(jì)民生的高度，引起廣大民眾和社會的關(guān)注。質(zhì)監(jiān)部門作為食品質(zhì)量的源頭監(jiān)管部門，責(zé)任愈來愈大，任務(wù)越來越艱巨。

筆者認(rèn)為，食品安全當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)在：成分含量不合格。部分企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中只有少量甚至沒有原物，而是摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡單的工藝過程配制，與標(biāo)示營養(yǎng)含量嚴(yán)重不符，以致出現(xiàn)各種危害人民身體健康、生命安全的食品事件。微生物指標(biāo)不合格。在有些食品中，食品制作工藝不嚴(yán)謹(jǐn)，原料處理不規(guī)范，外包裝不嚴(yán)密，造成大腸菌群和菌落總數(shù)超標(biāo)，嚴(yán)重危及消費(fèi)者的人身健康。食品添加劑控制不嚴(yán)。一些不法經(jīng)營者為了防止產(chǎn)品變質(zhì)，不按標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，導(dǎo)致超范圍使用食品添加劑，也有的企業(yè)由于采購的原料中含有防腐劑，造成產(chǎn)品防腐劑含量不符合標(biāo)準(zhǔn)。食品包裝標(biāo)簽玩貓膩。一些食品標(biāo)志不清，食品標(biāo)志上配料表標(biāo)注不全，食品沒有標(biāo)注食品名稱、廠名、廠址，沒有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，或是食品添加了防腐劑，但在標(biāo)志中沒有注明。這些情況嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，危及消費(fèi)者的身體健康和生命安全。

目前，全球性食品貿(mào)易快速增長，戰(zhàn)爭和災(zāi)荒等導(dǎo)致的人口流動，飲食習(xí)慣的改變和食品加工方式的變化，導(dǎo)致新的食源性疾病會不斷出現(xiàn)，食品安全的形勢變得更加嚴(yán)峻。因此，無論從提高我國人民的生活質(zhì)量出發(fā)，還是從融入經(jīng)濟(jì)全球化潮流考慮，都要求我國盡快建立起食品安全監(jiān)管體系，以保證食品安全。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該從如下幾方面努力：

完善各種法律和規(guī)范的制修訂。好的法律和規(guī)范不僅能夠打擊造假違法者，而且還可以保護(hù)守法者，規(guī)范市場體系，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。只有制定了完善合理的法律政策體系，滿足社會對食品監(jiān)管的需求，達(dá)到制度需求和制度供給的均衡，就等于堵死了那些不顧人民生命安全的造假者的法律漏洞。

加大政府行政部門對市場的監(jiān)管力度。法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個頑癥。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育，制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序，完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制，建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。因此，在有法可依的前提下，執(zhí)法必嚴(yán)就成了打擊造假者最直接最嚴(yán)厲的途徑。

從生產(chǎn)和流通過程中治理，將問題食品扼殺在初始階段。我國廣大農(nóng)村大都實(shí)行分散經(jīng)營，作坊式生產(chǎn)形式普遍，導(dǎo)致產(chǎn)品種類繁多，品種雜亂，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，大大制約了食品安全水平的提升。此外，由于食品儲藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)和管理相對滯后，致使一些出廠合格的產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)變成不合格、甚至成為腐敗變質(zhì)的食品，造成食品的二次污染。這就需要各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管、嚴(yán)格監(jiān)管，“從農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全過程監(jiān)督，加大推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的力度，幫助差的、整治亂的，引導(dǎo)小作坊成立合作社、協(xié)會組織，共同執(zhí)行組織的統(tǒng)一規(guī)定，相信通過基層部門共同、長期的幫助扶持，我國“多、小、散、亂”食品生產(chǎn)加工局面定能得到有效的規(guī)范和改善。

加大對食品檢測檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入力度。因?yàn)槭称窓z驗(yàn)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，而受監(jiān)管主體在技術(shù)上往往擁有信息成本優(yōu)勢，政府要想對受監(jiān)管主體有效監(jiān)管，必須在相關(guān)的技術(shù)、專業(yè)、行業(yè)中投入巨大的人力、財(cái)力、物力、精力，形成龐大的監(jiān)管組織。目前，食品監(jiān)管部門的檢測技術(shù)和檢測設(shè)備普遍比較落后，檢測人員的數(shù)量不夠，素質(zhì)也有待提高。就質(zhì)監(jiān)部門來說，起步晚、底子薄、發(fā)展快、管理點(diǎn)多面廣，經(jīng)費(fèi)缺口較大。這些都成為當(dāng)前制約食品安全體系建設(shè)的“瓶頸”問題。

加強(qiáng)新時代的社會道德教育刻不容緩。“食品企業(yè)，良心事業(yè)”，那些昧著良心的造假者無一例外的是道德淪喪的典型。對于這種金錢至上，一切向錢看的社會風(fēng)氣，應(yīng)該從加強(qiáng)社會道德教育層面上去解決，要倡導(dǎo)誠實(shí)守信，遵紀(jì)守法的社會新風(fēng)氣，用社會輿論抨擊他們，使他們在違法造假時就像過街老鼠人人喊打，從根本上消除造假、違法賴以生存的土壤。

來源：中國質(zhì)量報(bào) 作者：付驍飛

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