國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和啟示

食品安全是當(dāng)前在全球范圍內(nèi)受到高度重視的公共安全問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織FAO、世界衛(wèi)生組織WHO、食品法典委員會(huì)CAC、歐盟EU等國(guó)際組織以及美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本等國(guó)家紛紛加強(qiáng)了食品安全管理工作，實(shí)施了一系列旨在確保食品安全的行動(dòng)計(jì)劃，積極建立和完善本國(guó)的食品安全控制體系。

探索與實(shí)踐

——嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品源頭。美國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，采取進(jìn)駐飼養(yǎng)場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式：從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。奧巴馬政府推動(dòng)食品安全體系改革的新法案擴(kuò)大了美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主。根據(jù)新法案，F(xiàn)DA除了可以直接下令召回存在安全隱患的食品外，還有權(quán)檢查食品加工廠(chǎng)，以及對(duì)進(jìn)口食品制定更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署不僅監(jiān)測(cè)著市場(chǎng)上的各種食品，還將觸角延伸到了食品產(chǎn)地，并且這種工作還往往是長(zhǎng)期持續(xù)的。法國(guó)當(dāng)局實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控措施，供食用的牲畜如牛、羊、豬都會(huì)掛有識(shí)別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)。屠宰場(chǎng)還要保留這些牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來(lái)源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標(biāo)明其來(lái)源和去向。

——為每份食品建立檔案。日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢(xún)。日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任。日本報(bào)紙上經(jīng)常有主動(dòng)召回食品的廣告。日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過(guò)“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。歐盟于2002年首次對(duì)食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，以法規(guī)形式對(duì)食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。2006年，歐盟推行從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全程控制管理，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了更為具體、明確的要求。如果出現(xiàn)食品安全危機(jī)，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因。

——重罰食品造假。在食品安全制度相對(duì)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全事故也時(shí)有發(fā)生，各國(guó)為此都加大了懲罰力度。2010年底，德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染。對(duì)于這次二惡英事件中的肇事者，德國(guó)檢察部門(mén)提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。2004年，韓國(guó)曝出了“垃圾餃子”風(fēng)波。事件曝光后，韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》隨之修改，規(guī)定故意制造、銷(xiāo)售劣質(zhì)食品的人員將被處以1年以上有期徒刑；對(duì)國(guó)民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以3年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷(xiāo)售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還附以高額罰款。法國(guó)巴黎超市的工作人員每天晚上關(guān)門(mén)前都會(huì)把第二天將要過(guò)期的食品扔掉。判斷食品是否過(guò)期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過(guò)期食品被檢查部門(mén)發(fā)現(xiàn)，商店就得關(guān)門(mén)。

——問(wèn)題食品召回制度。奧巴馬食品監(jiān)管改革要點(diǎn)之一就是授予美國(guó)藥管局強(qiáng)制召回權(quán)，可以直接下令召回而無(wú)需要求生產(chǎn)廠(chǎng)家自愿。美國(guó)FDA推出了食品召回官方信息發(fā)布的搜索引擎，以提高食品安全信息披露的及時(shí)性和完整性。通過(guò)搜索，消費(fèi)者可以獲得自2009年以來(lái)所有官方召回食品的詳細(xì)動(dòng)態(tài)信息。在英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署網(wǎng)站上，可以查詢(xún)到問(wèn)題食品的召回信息，包括食品生產(chǎn)廠(chǎng)家、包裝規(guī)格和召回原因。德國(guó)食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合成立了一個(gè)“食品召回委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)問(wèn)題食品召回事宜。

——完善食品安全法。不斷完善食品安全方面的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)體系是有效實(shí)施食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。美國(guó)建立了涵蓋所有食品類(lèi)別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供了依據(jù)。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和食品安全方面新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，美國(guó)政府十分重視對(duì)已有法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修正，動(dòng)態(tài)調(diào)整。如，2009年1月，美國(guó)花生公司布萊克利工廠(chǎng)生產(chǎn)的花生醬被沙門(mén)氏菌污染，導(dǎo)致9人死亡，震驚全美。事件發(fā)生后，美國(guó)相繼通過(guò)了幾經(jīng)修改的《2009年消費(fèi)品安全改進(jìn)法》和《2009年食品安全加強(qiáng)法案》。

特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

縱觀(guān)主要發(fā)達(dá)國(guó)保障食品安全的措施可以看出，各國(guó)都具有比較完備的食品安全管理體制，各部門(mén)監(jiān)管職能清晰，企業(yè)自身責(zé)任明確，并有多層次立法作為保證。其主要特點(diǎn)包括：

——法律法規(guī)體系健全。健全的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管工作順利推行的基礎(chǔ)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大多建立了涵蓋所有食品類(lèi)別和食物鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供了依據(jù)。

——整合資源實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。在不斷改進(jìn)和完善食品安全監(jiān)管工作的過(guò)程中，不少?lài)?guó)家和地區(qū)紛紛將食品安全的監(jiān)管集中到一個(gè)主要部門(mén)，并加大各相關(guān)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)力度，以提高工作效率，避免因職能交錯(cuò)造成的管理體系混亂。

——涵蓋食物鏈的全程管理。強(qiáng)調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的有效控制，監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷(xiāo)售等各個(gè)方面，監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。通過(guò)全程監(jiān)管，對(duì)可能會(huì)給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行問(wèn)題食品的追溯制度。

——食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括對(duì)摻雜、摻假食品的一般禁令，也包括對(duì)食品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制，既包括對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也包括對(duì)加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。

——監(jiān)管工作公開(kāi)透明。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的公開(kāi)性和透明度，讓社會(huì)公眾參與其中，可使相關(guān)制度更加完善，管理更為有效，同時(shí)也能增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全監(jiān)管的信心。

啟示和借鑒

在我國(guó)，食品安全管理權(quán)限主要分屬農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等近10個(gè)部門(mén)，不同部門(mén)僅負(fù)責(zé)食品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，造成了部門(mén)間職責(zé)不清、管理重疊等問(wèn)題。另外我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中涉及食品安全的都只對(duì)食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生等作了一些概要性規(guī)定，不能充分滿(mǎn)足目前消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求。

一是應(yīng)借鑒國(guó)外食品安全管理體制，盡快建立統(tǒng)一、高效的食品安全管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，理順和明晰各部門(mén)監(jiān)管職能。在目前食品安全分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮監(jiān)管部門(mén)數(shù)量，合并監(jiān)管職能。按照“從田野到餐桌”的食物鏈再造食品安全管理流程，組建相對(duì)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目制與全流程管理模式，確保產(chǎn)品質(zhì)量可控性及責(zé)任的可追溯性。

二是2009年生效的《食品安全法》規(guī)定了食品安全分段管理,明確了種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工、流通、餐飲等方面的監(jiān)管部門(mén)。只有衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門(mén)各司其職、通力合作，嚴(yán)格依法辦事，共同編織更加嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)問(wèn)題食品產(chǎn)品始終保持高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管措施,提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，把食品安全標(biāo)準(zhǔn)變成積極嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)，化作重拳打擊的問(wèn)責(zé)震懾，好標(biāo)準(zhǔn)才能真正發(fā)揮效用，成為護(hù)佑食品安全的利器法寶。

三是應(yīng)該切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前食品安全事故中企業(yè)推諉、政府著急、群眾不滿(mǎn)意的被動(dòng)局面。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管企業(yè)的思路與模式，在充分保障企業(yè)合法權(quán)利基礎(chǔ)上，變包辦代替、保姆式管理為督促、監(jiān)督企業(yè)自覺(jué)履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化民法在調(diào)整企業(yè)與消費(fèi)者產(chǎn)品損害責(zé)任方面的利益賠償作用，加大對(duì)違法企業(yè)的行政和刑事處罰力度，將保護(hù)所有企業(yè)的慣性思維調(diào)整到保護(hù)合法企業(yè)的正確思路上來(lái)。

總之，國(guó)家應(yīng)盡快制訂全國(guó)統(tǒng)一的食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)及全國(guó)統(tǒng)一檢驗(yàn)方法的標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)按照全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程或市場(chǎng)上流通的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督執(zhí)法，防止食品安全事件的發(fā)生。

來(lái)源：中國(guó)信息報(bào)

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