添加劑“打非治濫” 就該這樣整！

在打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑過程中，自貢嘗試破解難題

“辣椒醬、辣味調(diào)味品，可能違法添加蘇丹紅，重點(diǎn)排查各香辣醬豆花蘸水生產(chǎn)企業(yè)及小作坊；豆制品可能違法添加堿性嫩黃，重點(diǎn)排查富順縣源豐食品有限公司、趙化鎮(zhèn)洪程豆制品廠……”7月8日，富順縣質(zhì)監(jiān)局一份《生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)可能違法添加的非食用物質(zhì)及重點(diǎn)排查對象》告示，醒目地張貼在辦公大樓的顯著位置，全縣42戶食品企業(yè)16大類食品“無一漏網(wǎng)”?！白屌挪閷ο笊蠅Α?，讓監(jiān)管者和被監(jiān)管者接受群眾監(jiān)督，是自貢食品生產(chǎn)監(jiān)管部門的一大創(chuàng)新。面對可能出現(xiàn)的食品非法添加劑和濫用食品添加劑的食品，如何改進(jìn)監(jiān)管方式、改變“被動(dòng)執(zhí)法”的尷尬？怎樣破解監(jiān)管工作的難題，建立行之有效的長效機(jī)制？自貢的食品監(jiān)管部門和部分食品企業(yè)做了有益的嘗試。

監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任咋落實(shí)？

三方聯(lián)動(dòng)

政府、部門、企業(yè)各司其職

“7月6日，領(lǐng)取南通奧微生物技術(shù)開發(fā)有限公司生產(chǎn)的山梨酸鉀1公斤，庫存量27公斤，領(lǐng)用人王明芳；7月2日，領(lǐng)用上海染料研究有限公司生產(chǎn)的檸檬黃0.5公斤，庫存量1.5公斤……”在自貢百味齋有限公司、富順天菊食品飲料有限公司等企業(yè)，“食品添加劑使用報(bào)告”詳細(xì)地記錄著每一筆食品添加劑的庫存量、使用量和購進(jìn)食品添加劑的情況。

記者注意到，不少食品生產(chǎn)企業(yè)還與內(nèi)部各主要負(fù)責(zé)人、采購員、庫管員、配料員分別簽訂了責(zé)任書，明確各崗位的職責(zé)，并出臺(tái)告示，支持員工對公司違反食品安全法律、法規(guī)，非法添加和濫用食品添加劑行為進(jìn)行反映、舉報(bào)。

在破解食品安全“打非治濫”難題上，自貢從推動(dòng)“三方”責(zé)任落實(shí)上開始突破，把食品安全作為考核地方政府工作的重要指標(biāo)之一。各級(jí)政府都成立了“食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副區(qū)長擔(dān)任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府企業(yè)辦成為食品監(jiān)管工作最前沿。在加強(qiáng)企業(yè)自律方面，要求企業(yè)就食品添加劑使用情況自查自糾，并填寫“食品添加劑使用報(bào)告”上報(bào)質(zhì)監(jiān)部門，用于質(zhì)監(jiān)部門核查。同時(shí)，監(jiān)管部門也建立了企業(yè)基本信息檔案、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檔案和食品添加劑生產(chǎn)使用檔案，掌握了食品生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息和基本情況，特別是食品添加劑的生產(chǎn)使用情況一目了然，為監(jiān)管提供了快捷、準(zhǔn)確的依據(jù)。

人手少、企業(yè)巡查如何做到位？

四級(jí)巡查

聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員擴(kuò)充力量

全區(qū)417平方公里，最遠(yuǎn)的牛尾鄉(xiāng)離城區(qū)40公里，而貢井區(qū)質(zhì)監(jiān)局從事食品監(jiān)管的只有3人，如何監(jiān)管？

作為全省食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)區(qū)，自貢貢井區(qū)大膽探索，把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的企業(yè)辦主任都聘為監(jiān)管員，讓每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員都能獨(dú)立開展巡查，將質(zhì)監(jiān)工作延伸到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2010年，龔福容等17名干部被聘為貢井區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，定期和不定期對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)加工企業(yè)等進(jìn)行巡查訪問，向鎮(zhèn)政府、街道辦定期報(bào)告轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等使用狀況。

“今年區(qū)里還對我們?nèi)绾卧诨鶎娱_展巡查等內(nèi)容，特別是對食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則等重要技術(shù)進(jìn)行了培訓(xùn)。以前我們對食品添加劑啥都不懂、不會(huì)，現(xiàn)在監(jiān)管員已成長為全區(qū)‘打非治濫’的中堅(jiān)力量。”龔福容說。

實(shí)施四級(jí)巡查，是自貢食品監(jiān)管一大亮點(diǎn)。四級(jí)巡查，即區(qū)縣局日常巡查、市局督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員巡查及市質(zhì)檢所監(jiān)督抽樣人員巡查，有問題的企業(yè)由區(qū)縣局進(jìn)行督促整改、回訪。這種方式較之過去的監(jiān)管模式，大幅度減輕了質(zhì)監(jiān)行政監(jiān)管人員的負(fù)擔(dān)，也增加了對企業(yè)監(jiān)管的次數(shù)。

產(chǎn)品多工作量大，咋提高效率？

三級(jí)分類

合理配置資源，突出重點(diǎn)

四川富順錦明筍竹食品有限公司，主導(dǎo)產(chǎn)品竹筍，使用食品添加劑包括異VC鈉、檸檬酸等7種，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別1級(jí)，監(jiān)管類別A；富順縣華華糖果廠，主導(dǎo)產(chǎn)品糖果，使用食品添加劑3種以下，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別2級(jí)，監(jiān)管類別B……

在富順縣質(zhì)監(jiān)局，記者看到了一張《食品添加劑使用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管圖》，獲得QS證的近百戶食品生產(chǎn)企業(yè)都榜上有名。為了突出對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)食品添加劑的監(jiān)管，避免因人力、物力、財(cái)力不夠而出現(xiàn)的監(jiān)管力量分散、重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)等問題，自貢質(zhì)監(jiān)局制定了《食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑分類分級(jí)管理辦法》，采用對食品生產(chǎn)企業(yè)3類3級(jí)的分類分級(jí)監(jiān)管措施。將使用4種以上添加劑或單獨(dú)添加劑危害大的企業(yè)確定為A類，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別定為1級(jí)，實(shí)施特別監(jiān)管，每年巡查8-10次；將使用1-3種添加劑的確定為B類，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別定為2級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，每年巡查6-8次；沒有使用食品添加劑的企業(yè)確定為C類，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別定為3級(jí)，實(shí)施日常監(jiān)管，每年巡查6次。

“合理配置監(jiān)管資源，能大大提高監(jiān)管部門工作的有效性?！笔≠|(zhì)監(jiān)局副局長陳璞表示。

如何防患于未然，建立預(yù)防體系？

兩種方式

改變“被動(dòng)執(zhí)法”尷尬局面

如何改變“被動(dòng)執(zhí)法”局面，主動(dòng)建立預(yù)防體系，同時(shí)加大打擊力度，提高食品安全的“違法成本”？在自貢，“加大食品安全問題預(yù)防與懲戒”的嘗試正在進(jìn)行中。

對食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊可能違法添加非食用物質(zhì)和易濫用食品添加劑的情況進(jìn)行全面排查和分析統(tǒng)計(jì)后，監(jiān)管部門針對風(fēng)險(xiǎn)高、易發(fā)生非法添加違規(guī)行為的企業(yè)，單獨(dú)約談其法人代表；針對行業(yè)普遍存在容易發(fā)生非法添加的違規(guī)行為的問題，召集部分食品行業(yè)企業(yè)法人代表集體約談?！巴ㄟ^警示約談，轉(zhuǎn)變企業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，及時(shí)糾正不良想法，將食品安全的隱患問題解決在萌芽中?！弊载曎|(zhì)監(jiān)局局長毛健說。

近日，針對食品生產(chǎn)企業(yè)“小問題不斷犯，大問題換個(gè)地方干”的行為，自貢市質(zhì)監(jiān)部門通過食品生產(chǎn)加工企業(yè)的各類綜合信息，評價(jià)其誠信等級(jí)。“對誠信等級(jí)評定為守信的企業(yè)給予鼓勵(lì)支持或通報(bào)表揚(yáng)；對嚴(yán)重失信企業(yè)納入‘黑名單’管理，并按照相關(guān)要求向社會(huì)公告，讓失信企業(yè)到任何地方也逃避不了應(yīng)有的懲罰?！泵”硎?，希望這一嘗試能夠取得好的效果。

來源：四川在線 作者：劉佳

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