“奶業(yè)標準”需要多方利益博弈

日前牛奶行業(yè)舉辦的內部研討會上，廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉認為我國現(xiàn)有的奶業(yè)標準全球最低，主要是因為被個別大企業(yè)綁架；而內蒙古奶協(xié)秘書長那丁木德則認為，制定牛奶質量標準要從國情出發(fā)。業(yè)內資深專家建議，中國應該大力提倡巴氏奶，消除現(xiàn)有常溫奶存在的不安全因素。

奶業(yè)標準之亂，其實早就現(xiàn)端倪。早在1986年農業(yè)部生乳標準中悄然取消了“不準有任何添加或提取”的條款。有業(yè)內人士稱，二十余年后，三聚氰胺被肆意添加，“很難說當初的取消沒有埋下縱容的種子?！蹦敲?，今天的奶業(yè)標準，會不會給今后留下隱患，我們不得而知。

但王丁棉稱“我國現(xiàn)有的奶業(yè)標準全球最低”確非戲言。因為，若單純從數(shù)值上看，甚至連25年前都不如了，乳蛋白含量從1986年的2.95%，降到了2.8%，菌落總數(shù)則從2003年的每毫升50萬下調至200萬，均為歷史新低。在丹麥，在新西蘭，在幾乎所有的乳業(yè)大國，生乳蛋白質含量標準都至少在3.0以上，而菌落總數(shù)，美國、歐盟是10萬，丹麥是3萬，更是嚴于中國多倍。

但是，同為奶業(yè)界人士，堅持現(xiàn)有標準者確有其難言之隱。例如內蒙古奶協(xié)秘書長那丁木德說“我們國家72%牛奶和72%牛奶都是散戶飼養(yǎng)，散戶生產。”而這些散戶大多達不到1986年的2.95%的國標，這就意味著這些牛奶都要倒掉，所以，“農業(yè)部做了大量的調研，主要從國情出發(fā)，照顧最大多數(shù)奶農的利益，這樣把標準降低了一下。”

這里面蘊藏著深刻的利益之爭，絕非“被個別大企業(yè)綁架”所能涵蓋。對于一些技術先進、標準能達到更高要求的企業(yè)和他們幕后的專家來說，他們希望奶業(yè)標準提高；而對于一些技術并不先進，依靠傳統(tǒng)方式的企業(yè)和一些散戶奶農來說，他們希望奶業(yè)標準降低。兩種標準之爭，其實是奶業(yè)界的兩種利益之爭，但是“降低標準，客觀上特大企業(yè)是受益的，可以借此擴大收購半徑，緩解原料匱乏壓力”，而特大企業(yè)又掌著更大的話語權，所以，奶業(yè)標準就從1986年標準直落入現(xiàn)有的更低標準。

奶業(yè)標準是一種人為規(guī)則，而從廣義上講，規(guī)則就是一種法律，法律就關系到所有人生活的準則，法律的制定不僅要有專家介入，更需要是牽涉的所有的利益關系人都有權參與博弈，才能體現(xiàn)公平與公正。奶業(yè)標準雖然含有一定的專業(yè)性，但同樣不僅僅是奶業(yè)界人士自己內部自說自話，只進行內部利益博弈的產物，由于牛奶行業(yè)涉及生產者、銷售者、消費者，甚至涉及醫(yī)療、保健、出口等多個行業(yè)，就必須由各個行業(yè)的人士參與論證、參與博弈，平衡各方的利益。

在我看來，奶業(yè)標準存在利益博弈是正常的，不正常的倒是在于，這種博弈僅僅在奶業(yè)界內部展開博弈，卻沒有吸收消費者、工會、醫(yī)學專家等多方面的人士參與博弈;奶業(yè)標準的問題不僅僅在于“被個別大企業(yè)綁架”，更在于這種博弈不充分，將奶業(yè)標準視為奶業(yè)界人士之事，不開門立規(guī)，導致公眾的意見和利益不能充分吸收到相關標準之中。

其實，不僅僅在奶業(yè)，在許多行業(yè)，都存在仗著自己的行業(yè)門檻和專業(yè)話語權，拒絕公眾和其他行業(yè)人士進入，而只在內部進行利益博弈的情形。打破行業(yè)藩籬，讓行業(yè)標準更多聽取和吸納公眾和其他行業(yè)人士的意見，我想，這是奶業(yè)標準之爭給我們最大的啟迪。

來源：經濟參考報 作者：楊濤

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