制訂食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該生產(chǎn)先行

目前，我國(guó)食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后于行業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展的需要。特別是由于標(biāo)準(zhǔn)的缺失，我國(guó)眾多食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不能申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，處于或?qū)⑻幱凇氨粺o(wú)證生產(chǎn)”甚至停產(chǎn)的困境。

近日，在談及目前眾多食品添加劑產(chǎn)品處于無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的狀態(tài)這一問(wèn)題時(shí)，香料香精行業(yè)權(quán)威專(zhuān)家、長(zhǎng)期從事食品添加劑法規(guī)研究的上海香料研究所原所長(zhǎng)金其璋高級(jí)工程師的觀點(diǎn)是：制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該立足于實(shí)際，應(yīng)該先生產(chǎn)，在獲得批量生產(chǎn)的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)之后，再據(jù)此制訂科學(xué)合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)金其璋高工稱(chēng)，《食品安全法》自實(shí)施以來(lái)，引發(fā)了監(jiān)管方面的很多問(wèn)題，例如，對(duì)食品安全實(shí)行分段管理制度，致使各監(jiān)管部門(mén)的銜接不到位。目前，眾多食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)因其產(chǎn)品無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，問(wèn)題的根源是相關(guān)的法律法規(guī)存在缺陷。在食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)備案的問(wèn)題上，衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局尚未拿出切實(shí)可行的措施。

另外，在是先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照還是先辦理生產(chǎn)許可證的問(wèn)題上，有些地區(qū)的工商部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)也相互推諉：這些地區(qū)的工商部門(mén)堅(jiān)持食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該先辦理生產(chǎn)許可證，之后才可到工商部門(mén)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；而質(zhì)監(jiān)部門(mén)則要求食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)先辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，之后才可到質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理生產(chǎn)許可證。對(duì)這種工商和質(zhì)監(jiān)部門(mén)之間的爭(zhēng)執(zhí)，金其璋高工認(rèn)為，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該先辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再辦理生產(chǎn)許可證。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，食品添加劑必須要先有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，才可辦理生產(chǎn)許可證、投入生產(chǎn)；否則，生產(chǎn)企業(yè)將被按照“無(wú)證生產(chǎn)”查處。為此，國(guó)家質(zhì)檢總局于2010年12月7日發(fā)布了《關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)許可工作的公告》總局2010年第137號(hào)公告，其中有一條規(guī)定：自2011年3月1日起，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)查處生產(chǎn)、使用未獲得食品添加劑生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的行為。

對(duì)于這則公告中的“3月1日起質(zhì)監(jiān)部門(mén)查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的行為”的規(guī)定，金其璋高工認(rèn)為這根本無(wú)法執(zhí)行，因?yàn)椋覈?guó)的食品添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，標(biāo)準(zhǔn)很不完善。而制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，不僅需要豐富的生產(chǎn)實(shí)踐數(shù)據(jù)，還需要較長(zhǎng)的時(shí)間，不是短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，制訂一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)至少需要1-2年時(shí)間。

到目前為止，很多食品添加劑的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出臺(tái)，有些添加劑生產(chǎn)企業(yè)因此處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

據(jù)金其璋高工介紹，復(fù)合食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)制訂情況就更復(fù)雜。去年，《復(fù)合食品添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)》（草案）討論了兩次，但最終未獲通過(guò)，主要原因是復(fù)合食品添加劑的品種無(wú)以計(jì)數(shù)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不可能覆蓋所有的產(chǎn)品；只可出臺(tái)一個(gè)復(fù)合食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)制訂的指導(dǎo)原則。

對(duì)于食用香料香精而言，標(biāo)準(zhǔn)缺乏情況也相當(dāng)嚴(yán)重。

長(zhǎng)期關(guān)注食品安全、多年從事食品添加劑管理工作的知名人士，江蘇省昆山市香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)沈輝秘書(shū)長(zhǎng)也認(rèn)為，只有盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，才能有效促進(jìn)食品添加劑行業(yè)發(fā)展、保障食品安全。也只有這樣，才能給基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)以明確、科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)。以食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)為例，就存在不少亟待解決的問(wèn)題，特別是我國(guó)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滯后于行業(yè)形勢(shì)，影響了行業(yè)的順利發(fā)展。

目前和今后一段時(shí)間，由于標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，我國(guó)眾多食品添加劑將處于“被無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)”的尷尬境地，將嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。金其璋高工認(rèn)為，發(fā)生這一問(wèn)題的主要原因是有關(guān)政府部門(mén)的不作為，結(jié)果是不僅使企業(yè)遭受損失，政府的公信力也將大大降低。

據(jù)金其璋高工介紹，我國(guó)有些政府部門(mén)集多種權(quán)力于一身，既當(dāng)立法者，又當(dāng)管理者和裁判員。但問(wèn)題是有些管理部門(mén)并不懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有充足的時(shí)間來(lái)參與這些事務(wù)。他認(rèn)為，很多法規(guī)的制訂應(yīng)積極邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家參與，政府部門(mén)主要充當(dāng)管理者的角色，這可大大減少政府的麻煩、提高法規(guī)的科學(xué)性和可操作性。

來(lái)源：慧聰食品工業(yè)網(wǎng) 作者：邱德生

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