加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式　實現(xiàn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國奶業(yè)快速發(fā)展,基本實現(xiàn)了從貧奶國到奶業(yè)大國的歷史性跨越,奶類產(chǎn)量躍居世界第三。我國奶業(yè)正處于從單純的數(shù)量擴張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu),全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。就我國奶業(yè)發(fā)展的基本狀況來看,奶業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè),一個惠及全體國民的產(chǎn)業(yè)。如何實現(xiàn)中國奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的一個重大課題。

原奶將進(jìn)“5元時代”

標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)成“中堅”

2010年山東省奶業(yè)各個環(huán)節(jié)展示出強勁的發(fā)展勢頭,生奶收購價格一路走高,消費市場需求強勢復(fù)蘇。據(jù)山東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2010年,全省奶牛存欄120萬頭,同比增長7.16%,名列全國第五；牛奶產(chǎn)量253萬噸,同比增長7.1%,占全國總量的7%,位居全國第四位；生奶收購價格更是突破3元高點,奶牛養(yǎng)殖進(jìn)入盈利時期。進(jìn)入2011年,生奶價格在供給不足和生產(chǎn)成本上升的支撐下繼續(xù)在高位運行。據(jù)調(diào)查,目前我省規(guī)模牧場最高收奶價已達(dá)4.6元/千克；而廣州地區(qū)牧場透露,2011年牛場與乳品企業(yè)新一年合同價格將突破5元/千克大關(guān),這意味著我國原料奶價格即將進(jìn)入5元時代。綜合考慮原料奶質(zhì)量指標(biāo)等因素,我國原料奶價格水平除了奶業(yè)保護(hù)的國家日本、韓國、加拿大外處于全球最高水平。長期來看,推動奶業(yè)發(fā)展的根本動力是,真正的優(yōu)質(zhì)奶源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)和消費的需要。在優(yōu)質(zhì)奶源供應(yīng)緊張和養(yǎng)殖成本高企的生產(chǎn)背景下,國內(nèi)原奶價格仍有上行空間。這也將進(jìn)一步推動奶牛養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)開始成為奶業(yè)發(fā)展的中堅力量。

散戶多規(guī)模小產(chǎn)能低

可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固

大盤走好,大勢趨強,我們是否可以認(rèn)為奶業(yè)已經(jīng)擺脫“三聚氰胺事件”的影響,駛?cè)氚l(fā)展快車道?這種想法顯然過于樂觀!奶業(yè)較長的周期性決定了它的重整不可能在短時期內(nèi)完成,無論是奶源質(zhì)量的提高還是消費理念的提升都需要一個長期的過程。必須清醒看到,當(dāng)前奶業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡,一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,農(nóng)民靠奶牛飼養(yǎng)增加收入的渠道仍不暢通,乳品質(zhì)量安全隱患還未完全消除。

以奶牛養(yǎng)殖領(lǐng)域看,目前已形成散戶、飼養(yǎng)小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場相互依存,共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但奶牛飼養(yǎng)頭數(shù)在20頭以下的散戶飼養(yǎng)占70%以上,規(guī)模化、組織化程度不高。奶牛養(yǎng)殖“小、散、低”的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。從乳制品加工領(lǐng)域看,在企業(yè)規(guī)模不斷擴大,加工能力不斷增加的同時,也存在企業(yè)盲目發(fā)展,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,乳制品結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)品趨同等問題。而這些問題目前還沒有得到根本解決。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系、投入品支撐體系近兩年來有了較快發(fā)展,為奶業(yè)發(fā)展提供了保障,但由于政策、投入、技術(shù)、從業(yè)者素質(zhì)等方面的因素制約,其基礎(chǔ)仍顯不穩(wěn)。

乳品質(zhì)量安全是焦點

市場環(huán)境壓力是瓶頸

就當(dāng)前看,中國奶業(yè)發(fā)展的壓力主要來自四個方面:一是消費增長緩慢的壓力,已成為嚴(yán)重制約中國奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶徑”。究其原因,除了城鄉(xiāng)居民收入增長速度放緩,飲奶習(xí)慣和飲奶知識的缺乏外,最為重要的問題就是接二連三的乳制品質(zhì)量安全問題極大打擊了消費者的信心。二是國際市場的壓力。國際奶粉的蜂擁而至,將對我們基礎(chǔ)脆弱的民族奶業(yè)產(chǎn)生很大沖擊。我們?nèi)狈τ行У恼{(diào)控手段和應(yīng)對措施,包括利用國際貿(mào)易規(guī)則,筑造保護(hù)民族奶業(yè)發(fā)展的技術(shù)壁壘和法律壁壘。三是環(huán)境危害對我國奶業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來的壓力是長期的,不可回避的。在環(huán)境保護(hù)、減排低碳呼聲日益高漲的今天,國際社會都在紛紛采取措施,減少溫室氣體排放,控制二氧化碳、甲烷等有害氣體的產(chǎn)生和排放量。隨著我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大,奶牛糞便、噯氣對環(huán)境的危害程度,有增無減。我國發(fā)展奶牛生產(chǎn)傳統(tǒng)的思維模式、飼養(yǎng)方式已面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。四是疫病防控及飼草飼料的壓力也隨著飼養(yǎng)規(guī)模擴大和飼養(yǎng)水平低位徘徊也日益突出。這對我國奶業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體水平的提高所形成的壓力決不可小視。

法制體系初步建立

奶業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?

我國乳制品消費市場的構(gòu)建正處于初級階段,法制體系初步建立。近兩年,國家和地方關(guān)于食品、乳制品質(zhì)量安全的立法步伐明顯加快,《食品安全法》、《國務(wù)院乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的頒布實施,標(biāo)志著我國奶業(yè)的發(fā)展和管理開始由人治步入法治軌道。同時,奶制品消費水平與亞洲、世界平均相比,與世界發(fā)達(dá)國家水平相比差距還相當(dāng)大,這也正是我國奶業(yè)發(fā)展的潛力所在。我國正在全面推行國民營養(yǎng)健康計劃,《中國居民膳食指南2007》把奶類產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)首位,指出中國居民“每天應(yīng)食用相當(dāng)于300克鮮奶的奶類及其制品”。如果按全國每人每天300克鮮奶計算,每年全國需求量達(dá)近2.4億噸,是2009年全國奶類總產(chǎn)量的5.98倍。而目前我國城鎮(zhèn)人口每人每天消費的牛奶量只有63克。農(nóng)村人口則更低,只有41克左右?？梢娤M市場潛力巨大。

加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式:

消費型科技型誠信型法制型

中國奶業(yè)作為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要組成部分,擔(dān)負(fù)著優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,增加農(nóng)民收入；改善國民膳食結(jié)構(gòu)、增強國民體質(zhì)的歷史重任。調(diào)整發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,是推動中國奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施和必經(jīng)之路。

奶業(yè)發(fā)展由投資拉動向消費拉動型轉(zhuǎn)變,構(gòu)建消費型奶業(yè)。分析10多年來,推動我國奶業(yè)快速增長的主導(dǎo)因素,除了理念方面的原因之外,主要是靠地方、乳品企業(yè)、實業(yè)家投入巨額資金,大規(guī)模引進(jìn)奶牛、乳制品加工設(shè)備,建設(shè)大型超大型奶牛養(yǎng)殖場、乳品加工廠,把無限制地擴大產(chǎn)能作為促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的重要手段。隨著我國奶業(yè)的發(fā)展,投資率上升,產(chǎn)能擴大是階段性發(fā)展的需要,符合奶業(yè)發(fā)展的一般模式,也是必要的。但必須清醒地看到,近幾年,我國奶牛存欄量、牛奶產(chǎn)量、乳制品加工量成倍的增長與奶制品消費量緩慢增長,徘徊不前,甚至降低的情況形成“剪刀差”越來越大。牛奶消費對奶業(yè)增長的拉動明顯減弱,近幾年來,奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的許多問題都與此有關(guān)。奶業(yè)的發(fā)展由投資拉動向消費拉動轉(zhuǎn)變勢在必行,刻不容緩。創(chuàng)建消費型奶業(yè),首先要創(chuàng)新體制機制,逐步形成政府主導(dǎo)、部門推動、企業(yè)參與、社會支持、公眾響應(yīng)的大消費格局。抓消費,就等于抓住中國奶業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。

提高產(chǎn)業(yè)整體水平,由粗放經(jīng)營向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變,構(gòu)建科技型奶業(yè)。從奶牛存養(yǎng)量,奶類產(chǎn)量和乳制品產(chǎn)量看,我國已成為奶業(yè)大國,但不是奶業(yè)強國。主要是科技貢獻(xiàn)率不高,科技成果轉(zhuǎn)化率較低,從業(yè)者素質(zhì)和管理水平亟待提高。主要表現(xiàn)在奶業(yè)經(jīng)營粗放,奶牛單產(chǎn)水平低,與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家相比相差相當(dāng)大。乳制品科技創(chuàng)新能力不足。今后,應(yīng)著重在以下幾個方面下功夫:一是加快奶牛遺傳改良進(jìn)展,提高牛群種質(zhì)水平和奶牛個體產(chǎn)奶量。力爭到2012年,達(dá)到和超過國家確定的奶牛良種覆蓋率提高到60%、奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸的目標(biāo)。二是加大奶牛飼養(yǎng)實用技術(shù)的推廣,提高奶牛飼養(yǎng)效益。大力推廣奶牛場數(shù)字化管理技術(shù)、人工授精技術(shù)、TMR飼喂技術(shù)和奶?！叭住笨焖僭\斷及防治技術(shù)等實用技術(shù)。三是加強減少奶牛碳排放技術(shù)的研究和推廣。要從提高奶牛生產(chǎn)性能,調(diào)控日糧飼料配方和營養(yǎng)水平,利用沼氣技術(shù),降低反芻動物糞尿的溫室氣體排放和建立飼養(yǎng)場生態(tài)四個方面入手,降低奶牛飼養(yǎng)的溫室氣體排放量。四是繼續(xù)實施中國奶農(nóng)培訓(xùn)計劃,全面提升奶農(nóng)的技術(shù)素質(zhì)。通過不斷提高村民自治、培育鄉(xiāng)村合作組織力度,提升農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營素質(zhì),就地開辟更多的發(fā)展機會,而不是簡單地吸引資本下鄉(xiāng)替代農(nóng)民經(jīng)營。

乳制品企業(yè)的發(fā)展,由盲目發(fā)展、無序競爭向誠信經(jīng)營轉(zhuǎn)變,構(gòu)建誠信型奶業(yè)?！叭矍璋肥录钡陌l(fā)生與乳制品企業(yè)盲目發(fā)展,無序競爭和社會責(zé)任嚴(yán)重缺失有著直接關(guān)系,所造成的后果極其嚴(yán)重。它不僅使企業(yè)遭受打擊,當(dāng)事人受到法律的嚴(yán)懲,而且使整個乳制品行業(yè)的誠信受到社會的強烈質(zhì)疑,極大打擊了消費者信心。應(yīng)該說,這都是誠信缺失惹的禍。乳制品企業(yè)依法經(jīng)營,按標(biāo)生產(chǎn)是最大的誠信。企業(yè)要以保障消費者利益為基本出發(fā)點,靠技術(shù)、質(zhì)量、誠信競爭占領(lǐng)市場,在乳制品加工的各個環(huán)節(jié),嚴(yán)禁違法添加和濫用食品添加劑,保障乳品質(zhì)量安全。

加強產(chǎn)業(yè)管理,由傳統(tǒng)的管理模式向依法管理轉(zhuǎn)變,構(gòu)建法制型奶業(yè)。市場經(jīng)濟是嚴(yán)格的法制經(jīng)濟。隨著奶業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和奶業(yè)主體的多元化,在產(chǎn)業(yè)管理方面仍沿用一般性的行政管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、道德約束、行業(yè)企業(yè)自律方式,已顯然不適應(yīng)現(xiàn)代奶業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。今后,對執(zhí)法主體、生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體活動的規(guī)范,對利益各方重大利益關(guān)系的調(diào)整,對造成重大質(zhì)量安全事件的處置,都需要奶業(yè)法制體系的建立和完善來實現(xiàn)。

生產(chǎn)消費需主導(dǎo)

政府作用不可替代

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》明確指出:促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方人民政府。在實現(xiàn)奶業(yè)發(fā)展由投資拉動向消費拉動,促進(jìn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展中；在保障城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,加大牛奶營養(yǎng)知識的宣傳的同時,應(yīng)重點做好以下四方面工作:一是實現(xiàn)政府工作重心的轉(zhuǎn)移。各級人民政府應(yīng)積極組織、協(xié)調(diào)社會各方力量,正確引導(dǎo)生產(chǎn)與消費。按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律開展工作,防止片面追求奶牛、奶類產(chǎn)量和加工量增長速度,防止短期行為。切實把擴大乳制品消費列入奶業(yè)發(fā)展工作的議事日程。二是切實組織好學(xué)生奶計劃。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)借鑒上海、江蘇、廣州的好經(jīng)驗好做法,實施好學(xué)生奶計劃,把培養(yǎng)青少年兒童的飲奶習(xí)慣和創(chuàng)建當(dāng)?shù)孛迫槠蠊ぷ鹘Y(jié)合起來。三是組織本區(qū)域內(nèi)的乳品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。把乳品質(zhì)量安全控制權(quán)完全掌握在政府手中,積極消除乳品質(zhì)量安全帶來的負(fù)面影響,努力增強城鄉(xiāng)居民對乳制品的消費信心。四是積極推行乳品質(zhì)量的第三方檢測,建立有效的生鮮乳定價機制,積極協(xié)調(diào)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的利益,切實保護(hù)奶農(nóng)的切身利益,使更多的奶農(nóng)靠發(fā)展奶牛走上小康之路。

來源：大眾日報

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