我國食品安全的多重挑戰(zhàn) 生產(chǎn)小而散導(dǎo)致監(jiān)管難

在社會(huì)公眾對食品安全問題已經(jīng)從不可遏制的憤怒，開始變得無奈和默然之后，中國的食品安全開始迎來“亂‘市’重典”時(shí)代，監(jiān)管、打擊、懲處力度在不斷增強(qiáng)，我們更關(guān)心的是，這些舉措是不是足以讓大家重拾對食品的信心？

播出的《食品安全在行動(dòng)：中國政策論壇》節(jié)目中，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室副主任劉佩智稱，誠信缺失、監(jiān)管不到位，是食品安全主要原因之一，但根本的原因，還是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后。

生產(chǎn)小而散導(dǎo)致監(jiān)管難

正在養(yǎng)豬的網(wǎng)易CEO丁磊說：我們GDP成為全球第二，但農(nóng)村還停留在原始狀態(tài)。最近出現(xiàn)的墨染粉條、毒奶粉、染色饅頭等食品安全問題主要原因在于我們忽略了農(nóng)村，只把目光盯在城市，忘記了農(nóng)村的生產(chǎn)有多么低水平。

或許我們可以看一組數(shù)據(jù)：我國食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲更是難以計(jì)數(shù)。

三聚氰胺事件發(fā)生時(shí)，全國有乳制品生產(chǎn)企業(yè)1500多家、嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)40多家、奶站20393個(gè)，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖率僅19.8%，市場集中度過低。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2億多農(nóng)民散戶生產(chǎn)，食品安全監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣，小、散、亂的特點(diǎn)突出。

這些數(shù)據(jù)來自于今年3月，劉佩智在全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議第三次全體會(huì)議上的發(fā)言。

上述發(fā)言中，劉佩智表示，發(fā)達(dá)國家食品安全暴露的問題集中在微生物、物理和化學(xué)危害，而我國食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”，形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府部門監(jiān)管不到位是其中重要原因，但根本原因是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不高，生產(chǎn)源頭分散，政府監(jiān)管難。

而中國的食品加工企業(yè)，因?yàn)槿狈σ?guī)模，往往落入惡性競爭。為了獲得市場，不斷地壓低成本，降低價(jià)格。

這種小而散的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，也直接導(dǎo)致相關(guān)的技術(shù)體系和保障體系滯后。據(jù)《？望》報(bào)道，今年5月全國食品安全工作專題會(huì)議暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班，一位授課的農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)以檢測鹽酸克倫特羅瘦肉精為例說，一次快速檢測一頭生豬尿樣需15~20元，儀器確證檢測一份樣本需500~1000元，基層要開展從養(yǎng)殖到收購、販運(yùn)和屠宰各環(huán)節(jié)檢測，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)明顯不足。

上述農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步分析說，長期以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和保障體系基本是圍繞增產(chǎn)而建立的，質(zhì)量安全工作相對滯后。即使從科學(xué)研究來看，我國對增產(chǎn)技術(shù)的研究比較領(lǐng)先，對質(zhì)量安全的技術(shù)研究較少。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在研討班講課中說，目前全國72個(gè)地級區(qū)域、1305個(gè)縣級區(qū)域未設(shè)立食品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國專職食品安全監(jiān)管人員5982人，與其監(jiān)管的食品生產(chǎn)者的數(shù)量相比，平均每人監(jiān)管51個(gè)生產(chǎn)者。

監(jiān)管難，溯源也難。這種小而散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，其溯源的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大農(nóng)業(yè)支撐的歐美等發(fā)達(dá)國家。

作為《財(cái)富》雜志500強(qiáng)公司，專業(yè)從事商用領(lǐng)域清潔、消毒、食品安全和預(yù)防感染領(lǐng)域的企業(yè)，藝康集團(tuán)自1987年進(jìn)入中國市場，已經(jīng)24年。其全球資深副總裁、大中華區(qū)董事長兼總經(jīng)理徐？N宏對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，從田頭到餐桌長長的鏈條上，食品要經(jīng)歷種植養(yǎng)殖、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、售賣、烹飪等諸多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能隱藏著食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

而目前中國食品安全事故發(fā)生率比較高的，主要是源頭和零售端。“比如瘦肉精，如果源頭出現(xiàn)問題的話，就必須層層往上追溯銷毀，影響非常大。因此源頭怎么監(jiān)管，是個(gè)問題。”

但是，如果中國農(nóng)業(yè)能盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從小而散到集中規(guī)?；?jīng)營，相對來講，監(jiān)管的難度就會(huì)大大降低。

以屠宰場為例，劉佩智在全國政協(xié)會(huì)議上發(fā)言時(shí)稱，美國全國整合為13個(gè)公司6200家工廠，任何一家工廠出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門就處罰總公司，這一做法幾乎斷絕了這些公司違法經(jīng)營、短期圖利的可能。美國的食品和藥物管理局FDA監(jiān)管的食品生產(chǎn)經(jīng)營者僅5萬多家，管理相對就比較容易，這是美國食品安全水平較高的主要原因之一。

技術(shù)、制度、道德觀的綜合考驗(yàn)

事實(shí)上，目前中國所經(jīng)歷的食品安全事故頻發(fā)的態(tài)勢，并非個(gè)案。歷史上美國、歐洲也都經(jīng)歷過?！叭绻容^的話，中國目前的食品安全狀態(tài)，我認(rèn)為和美國上世紀(jì)八九十年代初期相類似。”徐？N宏說。

不過，紐約大學(xué)教授斯塔薩維奇DavidStasavage5月29日在復(fù)旦大學(xué)舉行的上海論壇上談及食品安全問題時(shí)，則認(rèn)為目前的中國和20世紀(jì)初的美國情況類似?！霸诮?jīng)歷19世紀(jì)末快速工業(yè)化后，20世紀(jì)初美國的媒體和報(bào)紙上大量的曝光食品安全問題，成為了一場每個(gè)人都關(guān)心的社會(huì)運(yùn)動(dòng)?！?

即便是今天，食品安全依然是個(gè)全球性的問題，任何國家都不存在“零風(fēng)險(xiǎn)”，如美國曾有雞蛋沙門氏菌事件、日本曾有毒牛奶事件、歐洲曾有瘋牛病事件、近期德國又發(fā)生二口惡英事件等等。

徐？N宏提供給記者的資料顯示，從1993~2010年食源性疾病的年度估算統(tǒng)計(jì)顯示，全球共有10億起，200多萬人死亡。其中美國480萬起，3000人死亡；歐洲4550萬起；澳大利亞540萬起，120人死亡。不過中國尚無確切數(shù)字。

徐？N宏分析稱，大部分的食源性疾病的爆發(fā)率因食品安全方案的執(zhí)行在下降，但部分病源依然呈上升趨勢，而一些加工手段和過程出現(xiàn)的新的致病因素也在不斷地被認(rèn)識。比如，美國公布的彎曲桿菌和大腸桿菌導(dǎo)致的事故基本保持穩(wěn)定，但沙門氏菌、諾克病毒所導(dǎo)致的事故數(shù)量逐年上升，尤其是諾瓦克病毒。

而現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展演變，也為食品安全增加了新的挑戰(zhàn)。

比如，人口人群分布和結(jié)構(gòu)的變化，改變了對食品安全需求。老齡化人口使病菌感染更加容易發(fā)生，因?yàn)?5~60歲期間，人們的免疫力已經(jīng)開始下降。

與此同時(shí)，隨著消費(fèi)能力的提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，食品需求趨向肉類和方便食品等，但是此類食品相對于谷物來講有更高的食品安全風(fēng)險(xiǎn)?！案唢L(fēng)險(xiǎn)的鮮食水果蔬菜和肉類的消費(fèi)的增加，增加了患食源性疾病的機(jī)會(huì)，比如O-157:H7大腸桿菌、單增李斯特桿菌?！?

不過，就中國目前食品安全狀況，徐？N宏表示，很多問題并不是知識性、科技性的問題?！拔覀兊姆煞ㄒ?guī)，和國際上考慮的風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)交流、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)沒有很大的差異了，和行業(yè)里面的食品科技、食品生產(chǎn)技術(shù)食品加工情況也沒有知識性、認(rèn)知性的差異。那為什么會(huì)有問題？說到底還在于，我們道德操守的底線，是不是維持在一定水平之上?！?

他舉例說，牛奶中添加三聚氰胺、皮革奶等，已經(jīng)不能用科技或者是知識匱乏來形容，只是企業(yè)過分關(guān)注利潤。而這一點(diǎn)，顯然需要整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系的調(diào)整，而非僅僅依靠法律。

“因?yàn)椴豢赡苤贫ǚㄒ?guī)去禁止所有的化學(xué)品，化學(xué)品的變化也很快，所以必須要有一個(gè)道德操守的底線，就可以避免掉99%的問題?！毙欤縉宏說，自己在日常工作中接觸的大量企業(yè)客戶，愿意考慮或者是已經(jīng)考慮道德的企業(yè)越來越多。

但是他也表示，道德并不是唯一?！叭绻F(xiàn)在美國有個(gè)食品安全問題發(fā)生，它的經(jīng)濟(jì)后果是非常嚴(yán)重的，就因?yàn)檫@個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，才迫使很多人不敢去犯錯(cuò)。中國門檻就低很多?！?

特權(quán)令監(jiān)管者無心監(jiān)管？

而在5月29日舉行的上海論壇上，多位專家又給出了轉(zhuǎn)型期思考食品安全問題的另一個(gè)維度：政府和市場的邊界。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授華民表示，食品問題僅是一個(gè)案例，要回答的問題不是食品本身，而是政府做什么、社會(huì)做什么、市民做什么、企業(yè)家該做什么。“你要變成一個(gè)市民社會(huì)以后，走出這個(gè)中國傳統(tǒng)以后才能找到答案?！?

在他看來，正是因?yàn)檎蜕鐣?huì)、公民的權(quán)責(zé)界限不清楚，所以導(dǎo)致政府似乎無所不管，但做的很多事情，沒有取得相應(yīng)效果。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年專欄則表示，“中國現(xiàn)在食品的問題，我是覺得是因?yàn)楸O(jiān)管者有一個(gè)市場退出機(jī)制，不用從市場取得這個(gè)食品，因?yàn)樗幸粋€(gè)特權(quán)系統(tǒng)?！?

鄭永年稱，自己了解到從中央到地方，一定級別的官員都有自己的特供系統(tǒng)，不用從市場上購買，自己認(rèn)識的一些企業(yè)家也會(huì)在北京郊區(qū)雇工人種菜?！叭绻沟帽O(jiān)管有效的話，就必須取消這個(gè)特權(quán)，每個(gè)人都必須在市場上取得你所需要的東西，大家才會(huì)有真正的動(dòng)力去監(jiān)管?！?

因此，鄭永年表示，就是因?yàn)檫@部分市場化不足，產(chǎn)生了一個(gè)內(nèi)部市場，與外部市場隔絕開來，所以必須取消特供系統(tǒng)，“這是歐洲的經(jīng)驗(yàn)，他們叫特權(quán)的社會(huì)化?！?

紐約大學(xué)教授斯塔薩維奇表示，借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，就是要有獨(dú)立的第三方來監(jiān)管食品安全，“在理論上可以設(shè)立一個(gè)法律，建立一個(gè)獨(dú)立第三方?！?/p>

來源：一財(cái)網(wǎng)

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