酒業(yè)立法為何這么難？

3年前便有業(yè)內(nèi)人士呼吁的“酒法”至今仍舊難產(chǎn)。由于酒業(yè)亂象叢生、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，在上周閉幕的“第四屆中國(guó)白酒東方論壇”上，多位知名酒企高層再次集體呼吁盡快制定“酒法”。但是錯(cuò)綜復(fù)雜的酒類產(chǎn)銷，夾雜著各方的利益沖突，使得酒業(yè)立法說(shuō)易行難。

業(yè)內(nèi)再度呼吁出臺(tái)“酒法”

《食品安全法》的出臺(tái)，極大地規(guī)范了食品行業(yè)的企業(yè)行為，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這難以解決各個(gè)食品、尤其是酒行業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

其實(shí)，對(duì)于酒類立法的呼聲由來(lái)已久。中國(guó)詩(shī)酒文化協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)蔣秋霞呼吁制定“酒法”已有3年時(shí)間。去年“兩會(huì)”上，包括茅臺(tái)集團(tuán)董事長(zhǎng)季克良、五糧液集團(tuán)副董事長(zhǎng)唐橋、燕京啤酒董事長(zhǎng)李福成、張?jiān)Ｆ咸厌劸贫麻L(zhǎng)孫利強(qiáng)在內(nèi)的酒類行業(yè)人大代表達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合呼吁盡快制定“酒法”。今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表周曉光又提出：“我國(guó)作為世界上酒類產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的大國(guó)，亟待有一部符合我國(guó)國(guó)情的"酒法"?！?

周曉光認(rèn)為：“目前，我國(guó)從事酒類批發(fā)的商戶過(guò)多過(guò)雜，許多商戶唯利是圖，使假酒大行其道。一些小酒廠和酒作坊采取不記賬、少記賬、現(xiàn)金購(gòu)銷等種種手段逃避納稅，衍生了各種不法交易行為，導(dǎo)致合法經(jīng)營(yíng)者盈利甚微，甚至虧損。”

季克良在接受媒體訪問(wèn)時(shí)也表示，酒類生產(chǎn)和流通領(lǐng)域都存在一些問(wèn)題，特別是流通領(lǐng)域，市場(chǎng)秩序比較混亂。

多方原因?qū)е隆熬品ā彪y產(chǎn)

在一波接一波的呼聲之后，“酒法”卻至今尚未出臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，主要原因在于多方難達(dá)“共識(shí)”，因?yàn)檎叻ㄒ?guī)的制定是極其嚴(yán)肅的事，要走社會(huì)調(diào)研討論、專家咨詢認(rèn)證、領(lǐng)導(dǎo)集體決策的程序。在有關(guān)各方意見(jiàn)分歧較大的情況下，“酒法”不可能倉(cāng)促出臺(tái)。另外，因?yàn)橹贫ā熬品ā笔且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧、縝密周全，不能顧此失彼或者引發(fā)新問(wèn)題，這些都需要時(shí)間來(lái)逐一認(rèn)證，而不能草率推出。

對(duì)此，中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員梁銘宣分析稱，“酒法”難以出臺(tái)的根本原因是我國(guó)酒業(yè)內(nèi)部利益矛盾較大、職能部門的監(jiān)管重合以及法規(guī)制定部門難以把握“酒法”對(duì)酒行業(yè)的制度定性。所以，制定通過(guò)全國(guó)的酒類管理法規(guī)并非易事。為酒類立法既要積極又要穩(wěn)妥，既不能久拖不決也不能急于求成。

也有人提出“酒法”出臺(tái)難在“新意”。雖然國(guó)內(nèi)已經(jīng)出臺(tái)了各種各樣規(guī)范行業(yè)的法律法規(guī)，但是“酒法”不能僅僅摘抄整合現(xiàn)有條文，必須具有新意，能夠解決行業(yè)的特殊問(wèn)題和新生問(wèn)題。

此外，還有業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑，食品行業(yè)法規(guī)名目繁多，但是仍無(wú)法避免安全問(wèn)題的頻繁發(fā)生，“酒法”出臺(tái)是否就能真正規(guī)范行業(yè)發(fā)展？梁銘宣認(rèn)為，雖然“酒法”不能解決行業(yè)內(nèi)的所有問(wèn)題，但是出臺(tái)“酒法”是必要的。他表示，當(dāng)前的酒行業(yè)法規(guī)并不完善，導(dǎo)致酒行業(yè)的生產(chǎn)、制造、銷售環(huán)節(jié)存在管理真空，急需一部行業(yè)法律進(jìn)行全局控制。加之，由于法律法規(guī)的缺失，酒業(yè)企業(yè)整體自律性較差，社會(huì)責(zé)任感不足。此外，由于沒(méi)有對(duì)整個(gè)行業(yè)的法律定位，職能部門監(jiān)管、執(zhí)法難度加大。

為“酒法”的推出支招

對(duì)于“酒法”的難以出臺(tái)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只要先確定了“酒法”到底要針對(duì)哪些市場(chǎng)行為，只要確定了主管對(duì)象，立法則很快就可以實(shí)現(xiàn)。從目前市場(chǎng)來(lái)看，“酒法”應(yīng)該主要針對(duì)打擊假冒偽劣為主，同時(shí)也要規(guī)范市場(chǎng)秩序。

梁銘宣認(rèn)為，真正制約“酒法”制定進(jìn)程的是如何設(shè)計(jì)“周全”和顧及“體制”兩個(gè)方面。“我國(guó)目前對(duì)酒類實(shí)行全程分段管理模式，部門的權(quán)力邊界模糊，監(jiān)管力度不足，容易形成互相扯皮的現(xiàn)象。"酒法"的制定必須有效地解決這一紛爭(zhēng)?？梢栽诜蓷l文中明確指出監(jiān)管部門職責(zé)，對(duì)監(jiān)管模糊地帶明確到特定部門，保障"酒法"有較強(qiáng)的可行性?！?

酒類管理體制問(wèn)題已經(jīng)爭(zhēng)論了多年，分歧的重點(diǎn)主要在于要不要實(shí)行專賣管理。數(shù)量龐大、規(guī)模不等的酒類行業(yè)尚未到可以實(shí)行專賣的成熟階段。對(duì)此，梁銘宣表示，管理體制需要明確我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定位，酒業(yè)需要建立“統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序”的市場(chǎng)，在明確主要、次要原因之后，“酒法”的制定將更加順利。

也有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士提出，可以將酒類市場(chǎng)無(wú)限地分割，在每一個(gè)細(xì)分板塊針對(duì)其特殊性設(shè)立對(duì)應(yīng)法規(guī)。雖然要做的工作很多，但是惟有如此，才可以真正地規(guī)范紛亂無(wú)序的酒類行業(yè)，還市場(chǎng)以正常秩序。

來(lái)源： 北京商報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀