食品行業(yè)標準從嚴 但仍需接軌國際

提到食品安全，最先映入腦海的就是乳品安全以及食品添加劑問題。去年以來，相關部門加大了對乳品及食品添加劑的監(jiān)管力度，并頒布和推行了一些相關的法律法規(guī)，以保證食品安全。乳制品全行業(yè)的大審核、重典整治食品安全犯罪、法制與德治相結合的標準成為了食品行業(yè)標準的亮點，但是不容忽視，我國食品安全標準相對國際還存在差距，及時根據(jù)實際更新新的法規(guī)，依然是我國食品標準厄需解決的問題。

乳業(yè)大洗牌或給其他行業(yè)帶來借鑒

2010年11月1日，國家質檢總局公布的《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版）》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則（2010版）》要求，現(xiàn)行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的企業(yè)重新提出生產(chǎn)許可申請，凡未重新獲得生產(chǎn)許可的必須依法關停。將近一半乳企未通過審核或停產(chǎn)整改，被稱為中國乳業(yè)一次“徹底的改革”。

2008年的三聚氰胺事件給中國乳業(yè)帶來了沉重的打擊，三鹿乳業(yè)轟然傾倒，隨后，國內(nèi)多家大型乳企均查出三聚氰胺，引發(fā)了整個乳業(yè)的“大地震”。但是乳制品問題并未就此結束，從“糊精奶”、“尿素奶”到“皮革奶”、“三聚氰胺卷土重來”，一次次考驗著消費者的神經(jīng)，也一次次打擊著國內(nèi)乳業(yè)的公信力。

進行乳品行業(yè)審查清理及生產(chǎn)許可證重新審核，把一部分不符合條件的企業(yè)拒之門外，對食品安全工作將起到十分重要的作用。但是，審核并不是“一勞永逸”，監(jiān)管的常態(tài)化才是乳品安全的保障。

這次行業(yè)的大洗牌能否帶來乳制品“質”的改變，還需時間的檢驗。筆者聯(lián)想到2010年3月份雙匯被爆使用瘦肉精豬肉的事件，同樣是大型食品企業(yè)爆出安全問題，影響了整個行業(yè)的發(fā)展，與三聚氰胺事件類似。這一次，乳品行業(yè)的大審核或許能給其他行業(yè)的安全監(jiān)管帶來借鑒。

對食品安全違法者“重治”

2011年5月1日實施的刑法修正案八以下簡稱“新刑法”對食品安全違法者“重治”，尤其是新增設了“食品安全瀆職罪”，向食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，為食品安全構筑法律屏障。

有業(yè)內(nèi)人士指出，我國《食品安全法》的軟肋在于處罰的力度太小、太軟，太模糊，例如根據(jù)食品安全法，“構成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的，除了可能追究刑責之外，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。違法成本遠低于不法收入，是很多不法分子敢于冒違法之險的主要原因，如果處罰只是隔靴搔癢，根本不能起到震懾食品安全犯罪的作用。

據(jù)介紹，刑法修正案八刪除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，意味著食品安全犯罪最低也將被判處有期徒刑；對于罰金，也沒有規(guī)定數(shù)額上限。新刑法還規(guī)定，對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

同時，新刑法中規(guī)定：負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！?

從違法到犯罪，食品安全犯罪的性質發(fā)生了深刻變化；從食品安全監(jiān)管者，到食品生產(chǎn)者，食品安全法制建設還需擴大到每個人，讓食品安全法制更加完善。

行業(yè)道德倫理納入食品安全培訓內(nèi)容

國務院食品安全委員會辦公室印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011－2015年）》（以下簡稱《綱要》），要求各有關方面通過廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學知識，進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法經(jīng)營意識和質量安全管理水平，提高社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，增強食品安全監(jiān)管人員的責任意識和執(zhí)法能力，營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。

《綱要》明確要求，有關部門、行業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓不得少于40小時，每名食品安全監(jiān)管人員每年也要接受不少于40小時的集中專業(yè)培訓。

食品安全問題頻發(fā)，與造假企業(yè)或人員缺乏思想道德責任感是分不開的，食品安全標準在法治之外加入了德治，雖然更多的回應是質疑，但是也能夠提高食品行業(yè)從業(yè)者的素質，提高食品行業(yè)從業(yè)的門檻，在一定程度上加強食品安全。

食品安全標準厄待與國際接軌

2011年4月上旬，瑞典卡羅林斯卡研究院在其一份研究報告中指出：在歐洲出售的雀巢嬰幼兒食品里可能含有大量如砷、鎘、鉛、鈾等有毒元素。嬰兒每天進食兩次米糊等食品，砷吸入量會比單獨喂母乳高50倍，而鎘會高150倍，鉛會高8倍。根據(jù)1毫克=1000微克計算，在我國嬰幼兒食品中每公斤含有200—300微克的無機砷屬于安全范圍，而瑞典研究機構公布的相關產(chǎn)品含砷量為1.7微克——這個標準已經(jīng)被視為“含致癌重金屬”。

而2010年六月份正式實施的乳品安全國家標準，在生乳標準中，乳蛋白含量從1986年的每100克生乳蛋白質含量不低于2.95％降到了2.8％，菌落總數(shù)則從2003年每毫升50萬調至200萬。新國標則在本來已經(jīng)很低的標準之上一降再降，甚至被稱為“中國奶業(yè)倒退標志”。

食品安全標準內(nèi)外有別不僅讓公眾對食品安全更加懷疑，更給了跨國食品企業(yè)“鉆空子”的機會。食品安全標準不能一成不變，應根據(jù)實際情況動態(tài)更新。在我國加入WTO之后，食品工業(yè)與國外的貿(mào)易交流也在不斷加深，食品標準接軌國際，嚴格要求食品生產(chǎn)企業(yè)，也能讓食品企業(yè)的對外貿(mào)易更加順利。

總體上講，在食品安全問題不斷的情況下，食品行業(yè)相關標準的制定都在趨向更加嚴格，將食品安全犯罪納入刑法，是對不法分子最有力的打擊。在不斷完善國內(nèi)食品安全標準的同時，應當注意我國食品標準相對國際還存在一定差距，在嚴格要求國內(nèi)食品生產(chǎn)者的同時，讓食品標準漸漸向國際靠攏，能夠有效避免食品質量內(nèi)外有別等問題。

來源：慧聰食品工業(yè)網(wǎng) 作者：張薇

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