食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考與借鑒

完善的食品安全法律體系是保證食品安全的前提條件。然而，合理、高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置是保障食品安全法律得以充分實施的關(guān)鍵所在。在發(fā)達(dá)國家，其食品安全問題能得到相對好的解決，原因在于除了它們有相對完善的法律體系外，合理、高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置是它們食品安全環(huán)境相對穩(wěn)定的重要保障。在我國，食品安全問題局勢嚴(yán)峻的局面，一定程度上可以說是監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理所造成的。就此，我們有必要借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體系有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的先進(jìn)理念，以便改善我國“監(jiān)管不力”的問題。

美國——機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管方式：美國以科學(xué)為依據(jù)，通過對食品安全職責(zé)的相互補(bǔ)充和相互依賴，形成了一個全面的、有效的食品安全監(jiān)管體系。

美國負(fù)責(zé)食品安全的主要法規(guī)機(jī)構(gòu)有衛(wèi)生部的食品藥物管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗署（FSIS）和衛(wèi)生檢驗署（APHIS）及環(huán)境保護(hù)署（EPA）。FDA主要負(fù)責(zé)各州際貿(mào)易中出售的國內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口的食品（包括帶殼的蛋類食品）、瓶裝水及酒精含量低于7%的葡萄酒飲料的監(jiān)管；FSIS主要負(fù)責(zé)國內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口的肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品、蛋類加工品的監(jiān)管；EPA主要負(fù)責(zé)飲用水的監(jiān)管；APHIS主要負(fù)責(zé)防止動植物的有害生物和疾病。

歐盟——權(quán)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管方式：鑒于瘋牛病在歐盟各國的不斷蔓延，歐盟委員會發(fā)表了一份長達(dá)60頁的《食品安全白皮書》，決定成立一個名為“歐洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)（或歐洲食品安全局）”的組織，統(tǒng)一管理歐盟內(nèi)所有有關(guān)食品的事務(wù)。其食品安全監(jiān)管法律主要為歐盟《通用食品法》。

日本——兩部門高度集權(quán)監(jiān)管方式：日本法律明確規(guī)定了食品安全管理主體，即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。農(nóng)林水產(chǎn)省主管食品品質(zhì)管理系統(tǒng)；厚生勞動省主要負(fù)責(zé)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、新食品及食品添加劑生產(chǎn)使用前的審批、食品規(guī)格和衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督、食品生產(chǎn)經(jīng)營條件和過程的現(xiàn)場監(jiān)督、食品標(biāo)簽的管理、進(jìn)口食品檢驗等。其食品安全監(jiān)管法律主要為《食品衛(wèi)生法》。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置具有以下幾方面的特點：一是監(jiān)管體系精簡；二是政府各部門分工明確；三是各部門配合協(xié)調(diào)，鏈接緊密；四是質(zhì)量安全法律體系健全；五是工作透明，公眾參與程度高。與之相比，我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置還存在著不小差距，主要問題有：職能交叉、效率低下、推卸責(zé)任、食品監(jiān)管部門職責(zé)不清，執(zhí)法力部門本身執(zhí)行力弱，科學(xué)技術(shù)差和透明度不夠等。

思考與借鑒——“明確”、“執(zhí)行力”和“科學(xué)”

為了建設(shè)和完善我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，我們很有必要去借鑒和思考發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念，吸取其監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)點，并結(jié)合我國國情建設(shè)一個適合我國食品安全環(huán)境的監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式。以下幾點是值得我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置時值得借鑒的方面。

建立和完善權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系：目前，我國食品監(jiān)管體系中的建構(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置是采用“衛(wèi)生質(zhì)檢工商藥監(jiān)”按照食品鏈上各段截取分類監(jiān)管的模式，在實際操作中，這種“劃段”監(jiān)管容易導(dǎo)致各部門職責(zé)不明確、職能交叉甚至責(zé)任推諉的問題，直接導(dǎo)致在監(jiān)管中工作效率低下的后果。要解決這一問題，最根本的是要有一個權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式。根據(jù)我國現(xiàn)有的模式而言，可以借鑒美國的“機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管方式”，明確各個部門的權(quán)責(zé)及職能范圍，避免“模棱兩可”部門職能交叉的情況出現(xiàn)；或者，我們也可以借鑒歐盟“權(quán)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管”的方式，建立一個“國家食品安全局”統(tǒng)一管理我國所有有關(guān)食品的事務(wù)，由一個部門來統(tǒng)一管理將改善我國食品安全監(jiān)管的工作效率問題。

加大對執(zhí)法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督力度：法律的是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。但是，現(xiàn)如今我國的食品安全監(jiān)管中“執(zhí)法不力”的問題嚴(yán)重。從2011年3月15日的“雙匯瘦肉精”事件可以看出，我國食品安全監(jiān)管不但沒有及時的發(fā)現(xiàn)問題，并且有部分執(zhí)法人員還因拿人手短“睜一只眼閉一只眼”任由違法者為非作歹。就此，我國應(yīng)建立正規(guī)的監(jiān)管監(jiān)督機(jī)構(gòu)對監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)；另一方面我們借鑒國外監(jiān)管“透明度”強(qiáng)的特點，加強(qiáng)“風(fēng)險交流”、加強(qiáng)媒體、民眾的監(jiān)督參與。

監(jiān)管技術(shù)能力不足和檢驗資源重復(fù)配置：在監(jiān)管中，對問題食品的技術(shù)檢測是執(zhí)法的必要依據(jù)。但是，由于我國的“劃段”監(jiān)管，技術(shù)檢測設(shè)置存在著資源“重復(fù)浪費”的問題。并且，由于我國國土面積廣，各地區(qū)技術(shù)實力不均衡的問題也不容忽視。在這方面我們可以借鑒歐盟的做法，由統(tǒng)一的部門進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，由統(tǒng)一的技術(shù)部門對全國“問題食品”進(jìn)行檢測，以此避免我國檢驗資源重復(fù)配置和監(jiān)管技術(shù)能力不足的問題。

信息溝通、數(shù)據(jù)分享能力弱：“劃段”監(jiān)管容易導(dǎo)致“各自為政”的問題。加之我國地域廣的特征，各地區(qū)的監(jiān)管部門之間聯(lián)系溝通不夠，在食品問題上的經(jīng)驗分享、技術(shù)以及數(shù)據(jù)溝通分享難以展開，這一定程度上導(dǎo)致我國食品安全問題不易統(tǒng)一解決的困擾。要改善這一問題，統(tǒng)一的信息和數(shù)據(jù)中心必不可少。由這個中心收集存儲全國范圍內(nèi)有關(guān)食品安全問題方面的經(jīng)驗和技術(shù)等數(shù)據(jù)，并定期集合各地方監(jiān)管部門進(jìn)行信息及數(shù)據(jù)的分享溝通。

我國食品安全監(jiān)管不力造成我國食品安全問題形勢嚴(yán)峻已是不容回避的話題。只有不斷的改進(jìn)和完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置模式才能得到一個合理、高效的食品安監(jiān)管體系。從與發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置比較來看，我國缺少的是“統(tǒng)一性”，這個統(tǒng)一性包括權(quán)責(zé)的統(tǒng)一、平臺的統(tǒng)一。另外，我們還必須加強(qiáng)監(jiān)管的“透明度”這樣不但可以讓民眾了解食品安全問題的真相，而且還可以監(jiān)管監(jiān)管部門的執(zhí)法?？傊覈称钒踩O(jiān)管體系的完善需要完善的法律體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)來共同支持，完善合理且高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置是食品安全的重要保證。

來源：慧聰食品工業(yè)網(wǎng) 作者：寧璇

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