食品安全納入政績(jī)的關(guān)鍵是誰來打分

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門深入開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作。北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

“多頭管理”在很多領(lǐng)域都不同程度存在，即使在食品安全這件“天大的事”上，依然可以看到它的影子?，F(xiàn)代公共管理的一個(gè)基本要求是，政府職能部門在分工協(xié)作的同時(shí)應(yīng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，擁有怎樣的權(quán)力，同時(shí)就承擔(dān)對(duì)等的責(zé)任。“多頭管理”下，各方看似人人有責(zé)，實(shí)際上出于趨利避害的本能，各職能部門很容易在利益爭(zhēng)奪中出現(xiàn)重疊，而在責(zé)任追究中出現(xiàn)真空。因此，推行食品安全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，不僅意味著各職能部門將更加有效地分工協(xié)調(diào)，同時(shí)意味著一旦出現(xiàn)安全事故，自上而下的責(zé)任體系將更加容易明確責(zé)任。

2009年6月1日起施行的《食品安全法》中其實(shí)已明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。不難看出，推行食品安全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，不僅是應(yīng)對(duì)食品安全事故高發(fā)的需要，更是履行法定職責(zé)、踐行依法行政的體現(xiàn)。

正所謂民生無小事，對(duì)于尋常百姓而言，將衣食住行等民生細(xì)節(jié)納入官員的政績(jī)考核范圍，遠(yuǎn)比簡(jiǎn)單比對(duì)GDP等指標(biāo)更值得關(guān)注。將民生問題納入官員政績(jī)考核無疑是一種進(jìn)步，要讓此舉最大限度地發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵還在于誰來為這些新增添的政績(jī)考核內(nèi)容打分。

如果政績(jī)考核缺少廣泛有效的監(jiān)督，就可能在實(shí)際運(yùn)行中偏離方向。無論是植樹綠化中的“高價(jià)造綠”，還是新農(nóng)村建設(shè)中的“農(nóng)民被上樓”，究其原因，就在對(duì)民生政績(jī)進(jìn)行考核時(shí)，民眾被排斥在外，對(duì)官員的政績(jī)構(gòu)不成實(shí)質(zhì)性影響。如果缺少強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，政績(jī)考核的壓力越大，被考核者就越容易逃避壓力、選取“捷徑”，讓考核與初衷背道而馳。

具體到食品安全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，如何確保官員將這種考核壓力轉(zhuǎn)化為理順機(jī)制的動(dòng)力，而不是運(yùn)用權(quán)力將壓力消弭于無形呢？吉林市的做法頗具現(xiàn)實(shí)意義——開通24小時(shí)投訴舉報(bào)熱線，聘請(qǐng)1300名食品安全義務(wù)監(jiān)督員。這不僅僅是豐富信息渠道這么簡(jiǎn)單，官員的政績(jī)考核情況因此也將晾曬于公眾面前，“繞道”的風(fēng)險(xiǎn)因此大大增加。當(dāng)然，在官員政績(jī)考核情況公開透明的基礎(chǔ)上，公眾在政績(jī)考核中應(yīng)該擁有更多發(fā)言權(quán)——只有保障公眾廣泛的參與、有效的監(jiān)督，才能避免民生政績(jī)發(fā)生變異。

來源：中國食品科技網(wǎng)

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