歐盟食品安全法律體系的思考和借鑒

面對食品安全問題，世界上沒有任何國家可以“夜郎自大”，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都面臨著食品安全問題的挑戰(zhàn)——食品安全問題是世界性的問題，不只是中國的問題。那么全世界面臨這一共同的問題，該如何來解決呢？很明顯，完善的食品安全監(jiān)管體系是解決這一世界性問題的最好途徑。

目前，在食品安全監(jiān)管體系方面處于領(lǐng)先地位的是歐盟、美國和日本。他們在法律體系建設(shè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管策略方面都處于世界領(lǐng)先地位。俗語有云：“他山之石可以攻玉”，作為正處在食品安全問題頻發(fā)的我國，很有必要與歐美日相比較，從而更為深刻的思考和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念。在這里，我們將對歐盟的食品安全法律體系進(jìn)行闡述介紹，從中思考獲得值得我國食品安全法律體系建設(shè)借鑒的東西，幫助完善我國的食品安全法律體系。

食品安全相關(guān)法律體系的比較——“完善”與“缺失”

“無規(guī)矩不成方圓”，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作為治理食品安全的“約束力”和“準(zhǔn)繩”對于保障食品安全的重要性不言而喻。我國與歐美日相比在食品安全法律體系方面還存在著相對缺失、滯后或者不完善等問題。

以歐盟為例——上世紀(jì)90年代末，歐洲出現(xiàn)一系列食品危機(jī)。如“二惡英污染”“瘋牛病”和“口蹄疫”等食品安全事件，這讓歐洲食品安全亮起了紅燈，造成了消費(fèi)者的“食品安全恐慌”。為此，歐盟國家加強(qiáng)了關(guān)于保障食品安全相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)的研究。至今已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的食品安全法規(guī)體系，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)食物鏈（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)），形成了以“食品安全白皮書”為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全法規(guī)體系新框架。

《食品安全白皮書》 ——“白皮書”包括長達(dá)52頁，包括執(zhí)行摘要和9章的內(nèi)容，用116項(xiàng)條款對食品安全問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，制訂了一套連貫和透明的法規(guī)，提高了歐盟食品安全科學(xué)咨詢體系的能力?！鞍灼碧岢隽艘豁?xiàng)根本改革，就是食品法以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ)，包括普通動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種農(nóng)田控制措施等。

“178/2002號法令” ——78/2002號法令是2002年1月28日頒布的，主要擬訂了食品法律的一般原則和要求、建立歐盟食品安全管理局（以下簡稱：EFSA）和擬訂食品安全事務(wù)的程序，是歐盟的又一個(gè)重要法規(guī)。178/2002號法令包含5章65項(xiàng)條款。范圍和定義部分主要闡述法令的目標(biāo)和范圍，界定食品、食品法律、食品商業(yè)、飼料、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分析等20多個(gè)概念。

隨著食品工業(yè)以及社會的不斷發(fā)展，歐盟的食品安全法律體系仍在不斷的修改完善。從其體系的內(nèi)容分析可得出歐盟食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具有種類多、涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)。

對比——我國現(xiàn)行的《食品安全法》于2009年6月1日開始實(shí)施。相對以往的食品相關(guān)法律已經(jīng)有了不小的進(jìn)步。其中不乏亮點(diǎn)，如：權(quán)益受損消費(fèi)者可要求十倍賠償、任何食品都不能免檢、食品安全有了國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等等。但是，相對歐盟的食品安全法律體系，我國的食品安全法律體系還存在以下幾個(gè)缺陷：配套法規(guī)體系建設(shè)滯后，法律在執(zhí)行過程中缺乏持續(xù)性和規(guī)范性，可操作性差，處罰力度相對較輕，法律約束力不夠等。

思考與借鑒——“完善”、“與時(shí)俱進(jìn)”和“力度”

“他山之石可以攻玉”，對于先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)和先進(jìn)體系的借鑒是快速建設(shè)、完善我國食品安全法律體系的“捷徑”。通過與國外相對完善的食品安全法律體系相比，以下幾點(diǎn)值得我國食品安全法律體系借鑒。

建立并完善一個(gè)食品安全核心法律，加快構(gòu)建我國食品安全法規(guī)新框架：保證食品質(zhì)量與安全，控制源頭是關(guān)鍵。結(jié)合歐盟的經(jīng)驗(yàn)，可以對食品“從農(nóng)田到餐桌”的全過程實(shí)行管理為主線，使法規(guī)覆蓋整個(gè)食品鏈的全過程。在法律中重視食品質(zhì)量與安全相關(guān)的內(nèi)容，如HACCP體系、風(fēng)險(xiǎn)評估體系等。同時(shí)完善以《食品安全法》為核心的其他支持與配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，完善我國食品安全的法律體系。

加快法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌：世界范圍內(nèi)涉及食品安全事件的不斷發(fā)生，客觀上要求食品安全法規(guī)要不斷更新和完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。歐盟法規(guī)體系建設(shè)在此方面做了表率。我國要加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時(shí)形成被動(dòng)局面。同時(shí)，要把我國食品安全立法放到國際立法的高度考慮，加入WTO后發(fā)生的一些食品安全事件已經(jīng)證明，食品安全立法的國際化是必然的選擇。

增加食品安全立法及管理方面的投入：近些年，我國食品安全問題越來越受到全社會的關(guān)注，我國政府對食品安全領(lǐng)域的資金投入也逐年加大。政府、相關(guān)部門及社會各界也在進(jìn)行卓有成效的工作。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國在立法和管理方面投入的人力、物力和財(cái)力稍顯微薄，我國食品安全科技水平仍與國外差距較大，法規(guī)體系建設(shè)和管理水平有待于進(jìn)一步提高。要趕上世界先進(jìn)水平，保證我國的食品安全，國家及有關(guān)方面要加大相應(yīng)的投入力度。

增強(qiáng)相關(guān)法律的懲罰力度：我國在食品安全法律體系建設(shè)方面較之以往已經(jīng)有了較大發(fā)展，新的《食品安全法》也加大了對食品違法犯罪的懲罰力度。但是，10倍于食品價(jià)值的賠償?shù)膽土P力度大小要“相對而言”，對于發(fā)生事故的大企業(yè)來說這樣的力度不能起到應(yīng)有的懲罰效果。所以，在懲罰力度方面，我國食品安全相關(guān)法律要更為嚴(yán)格，給所有不良商家以震撼，以達(dá)到法律應(yīng)有的約束力。

一個(gè)法律體系的完善要經(jīng)過“千錘百煉”，從歐盟的食品安全法律體系完善的歷程來看，我國正處于它們已經(jīng)經(jīng)歷過的階段——處在食品安全事故多發(fā)，食品安全法律體系修改“活躍”時(shí)期。我們要正確面對食品安全問題帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，借鑒國外先進(jìn)的理念，以科學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合本國國情加快我國食品安全法律體系的建設(shè)。

來源：慧聰食品工業(yè)網(wǎng) 作者：寧璇

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