我國食品安全的新問題 新形勢

“王者以名為天，而民以食為天”。千百年來這一傳統(tǒng)理念一直在警示著“吃”對于百姓的重要性。但是，在我國食品安全事故頻發(fā)的當(dāng)下，百姓的“吃”變得提心吊膽了起來。食品安全問題受到了全社會的“空前”關(guān)注，食品安全問題也不僅成為百姓吃得提心吊膽的“首要因素”，更是制約著我國食品工業(yè)的健康發(fā)展。有專家指出：食品安全問題是全世界所面臨的問題，不只是中國的問題。這種觀點(diǎn)不能說錯，但是我們不能忽略正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期我國食品安全問題的嚴(yán)重性。那么，我國食品安全問題現(xiàn)狀如何，具有怎樣的“嚴(yán)重性”又出現(xiàn)了哪些新問題、新形勢呢？下文將對此進(jìn)行一一闡述……

張勇：“總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少”

2011年5月5日，國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇表示：中國目前的食品安全狀況“總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少”，當(dāng)下我國食品安全狀況和中央所要求的、群眾所期待的以及發(fā)達(dá)國家的水平相比還存在著很大的差距。

張勇在接受媒體采訪時表示，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和全社會的共同努力下，中國食品安全工作力度不斷加大。尤其是2010年，通過深入開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪活動，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，食品安全各項(xiàng)工作取得了明顯成效。2010年各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全水平穩(wěn)中有升，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別達(dá)到96.8%、99.6%和96.7%，全國庫存糧食質(zhì)量達(dá)標(biāo)率97.3%。全年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品和食品安全事件。可以說，當(dāng)前全國食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢。

但是，在這種“總體趨好”的背景下，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“毒豆芽”和其他濫用非法添加劑等食品安全問題破壞了“總體趨好”的和諧，接二連三的挑戰(zhàn)著我國食品安全得監(jiān)管，影響著我國食品工業(yè)的健康發(fā)展，刺激著我國消費(fèi)者的脆弱心靈。甚至導(dǎo)致我國出現(xiàn)“食品安全恐懼癥”的現(xiàn)象——在一份調(diào)查中顯示有82%的受訪者表示：這些事件“肯定會”引發(fā)自己對周圍食品安全問題的擔(dān)心。

由此可見，我國食品安全問題局勢仍然不容樂觀。那么，當(dāng)下的我國食品安全存在著哪些方面的問題呢？

“人為惡意造成”成我國非傳統(tǒng)食品安全問題

食品安全問題是國際性的問題，但在國際上事件大多是食品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)衛(wèi)生控制不當(dāng)和環(huán)境污染等因素所致。而我國近年發(fā)生的諸如“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”等重大食品安全事故都是人為所致，我國這種食品安全問題致因可看著是非傳統(tǒng)的食品安全問題，也是當(dāng)下我國食品安全問題中較為突出和常見的主要問題。經(jīng)過對歷年來我國食品安全問題事件的分析總結(jié)，我們得出以下關(guān)于我國食品安全的問題及原因。

1.小作坊式的分散生產(chǎn)，導(dǎo)致我國食品安全監(jiān)管難、衛(wèi)生安全隱患大等問題。

在國家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。

2.食品安全法律體系不夠完善、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失或者滯后，導(dǎo)致我國監(jiān)管依法難、執(zhí)法輕、企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)等問題。

一方面由于我國食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)已經(jīng)“跟不上”我國當(dāng)下食品安全問題發(fā)展的速度；二是食品法律法規(guī)的條款還存在著條款籠統(tǒng)、操作性差等問題；三是食品法律法規(guī)對“犯事”企業(yè)及個人的罰則較輕，導(dǎo)致法律約束力不夠。

3.食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處，甚至出現(xiàn)“監(jiān)管推諉”等問題。

在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。

4.我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，面對“誘人”的利益有些道德素質(zhì)低下的企業(yè)以及個人利益熏心違法使用食品添加劑和非食品添加劑來制造假冒偽劣食品，導(dǎo)致問題食品“橫行”，危害人們身體健康，給食品安全造成重大隱患。

5.食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，導(dǎo)致問題溯源難、過量使用防腐劑等問題。

一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。

6.檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國仍主要用于研究單位。

7.食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴(yán)重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。

以上不僅是當(dāng)下我國食品安全主要的問題，其中大多數(shù)問題是“一路走來”伴隨著我國食品安全的“發(fā)展”的老問題。那么，隨著經(jīng)濟(jì)和科技甚至是消費(fèi)者素質(zhì)的提高，我國食品安全會有何新問題嗎？

風(fēng)險交流是我國食品安全分析框架中的薄弱環(huán)節(jié)

隨著我國有關(guān)部門及食品相關(guān)企業(yè)對食品安全問題的關(guān)注與深入，在解決食品安全問題策略方面已經(jīng)開始從危機(jī)應(yīng)對轉(zhuǎn)向風(fēng)險預(yù)防。在風(fēng)險預(yù)防這么一個食品安全分析框架中“風(fēng)險交流”是其中的重要組成部分。

所謂風(fēng)險交流即風(fēng)險溝通，是指風(fēng)險評估者、管理者以及其他相關(guān)各方為了更好的理解風(fēng)險及相關(guān)問題和決策而就風(fēng)險及其相關(guān)因素相互交流信息。食品安全分析作為一個系統(tǒng)的食品安全控制體系，交流溝通是尤為重要的。但是，在當(dāng)下食品安全事故頻繁的我國，風(fēng)險交流作為食品安全分析框架中的重要部分卻是我國的薄弱環(huán)節(jié)。媒體的失實(shí)報道、民眾對食品添加劑的“以偏概全”就是風(fēng)險交流缺失的具體體現(xiàn)。

風(fēng)險交流要求政府、行業(yè)、企業(yè)、科學(xué)家、媒體以及消費(fèi)者全社會的參與。但是，在我國還沒有很好的執(zhí)行這樣的風(fēng)險交流。我們可以以食品添加劑因非食品添加劑導(dǎo)致的問題所“連累”來表述有關(guān)風(fēng)險交流的問題。

在我國食品安全問題的發(fā)現(xiàn)大多是由媒體曝光。在媒體發(fā)現(xiàn)問題以后便展開了對事件的大幅報道，但是由于政府、企業(yè)和食品添加劑方面的專家沒有很好的對媒體進(jìn)行正確的“知識輸導(dǎo)”，甚至任由媒體“自由發(fā)揮”式的進(jìn)行報道導(dǎo)致了錯誤的輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致了食品添加劑行業(yè)蒙受“不白之冤”。

在2011年4月舉行的“2011國際食品安全論壇”上，中國工程院院士陳君石先生稱：由于沒有進(jìn)行或者是沒有進(jìn)行良好的風(fēng)險交流，導(dǎo)致了媒體“污名化”、“夸大危害”和“以訛傳訛”等錯誤形式的報道。交流是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的關(guān)鍵，更是告知社會大眾事件真相主要手段。所以，在風(fēng)險交流方面我國還需要加強(qiáng)。

“媒治”成為治理食品安全問題的“主要手段”？

上文提到了媒體的失實(shí)報道導(dǎo)致了錯誤的輿論導(dǎo)向，這是我國食品安全問題不老也不新的一個問題。但是，隨著具體事態(tài)的發(fā)展，“媒體失實(shí)報道”成為我國有關(guān)食品安全不可不重視的方面。

所謂“媒治”，即是通過媒體管理社會，或是人們試圖期望通過媒體曝光來解決社會問題。

縱觀我國食品安全事件的曝光，絕大多數(shù)都是媒體所為。例如2011年的“315”央視曝光了可以和三鹿毒奶粉“相媲美”的食品安全丑聞——雙匯瘦肉精事件。除此之外，眾多食品安全問題都是媒體所發(fā)現(xiàn)，甚至是在媒體的大幅曝光下才得以有效解決的。這就導(dǎo)致了真正的監(jiān)管部門被人們所詬病從而“失信于民”。在2011年4月份舉行的“2011國際食品安全論壇”上，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會副理事長胡小松先生公布了一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：在食品安全問題發(fā)生后有60%以上的受訪者選擇相信媒體而不是政府。

胡小松稱：這樣的調(diào)查結(jié)果是無奈的更是可悲的。筆者認(rèn)為其無奈在于我國當(dāng)下的食品安全現(xiàn)狀使得監(jiān)管有難度，在于消費(fèi)者由于太多的“打擊”從而選擇不一定合理和科學(xué)的“媒體治理”來寄予期望。然而，可悲在于被大多數(shù)消費(fèi)者所認(rèn)同的“媒治”卻是一個偽命題。媒體在公共話語平臺上就社會現(xiàn)象發(fā)言，是在盡傳播和監(jiān)督之責(zé)，而絕不能也沒有能力來替代公權(quán)部門來治理社會。并且有案例表明“媒治”不僅不能成為治理食品安全問題的主要手段，甚至過分依賴媒體將成為我國食品安全問題的一個“新問題”——

2011年4月份媒體有關(guān)于“牛肉香膏”的報道稱牛肉香膏能讓其他肉類短時間內(nèi)變成“牛肉”，食用有害身體健康。由于媒體的不斷轉(zhuǎn)載，在社會引起了廣泛關(guān)注。事后經(jīng)有關(guān)部門的科學(xué)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)“牛肉香膏”是合法的安全的食品添加劑，有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“牛肉香膏”有害的報道是一個媒體從業(yè)者出于某種目的而偽造的“假食品安全事故”。這不僅讓我國本已被“冤枉”的食品添加劑“雪上加霜”。此外，事件還暴露了媒體在處理食品安全問題時人為的不確定性因素過多，甚至事情的真實(shí)性缺乏保障的問題。這使得媒體不僅不能成為治理食品安全問題的主要手段，更有可能因?yàn)槭?shí)的、錯誤的報道導(dǎo)致民眾的恐慌造成其他的食品安全問題。

并且，就當(dāng)下媒體對食品安全問題的報道來看已經(jīng)存在著很多錯誤的、失實(shí)的報道，不僅誤導(dǎo)了消費(fèi)者，更是傷害了“涉案”的食品相關(guān)行業(yè)，這也使得“媒體失實(shí)報道”成為我國當(dāng)下關(guān)于食品安全的新問題。

新技術(shù)帶來的新隱患以及民眾相關(guān)知識缺乏的問題

除了以上提到的兩個新問題之外。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝已經(jīng)現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，也造成了一個新的食品安全問題——日益增多的直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)所帶來的安全隱患成為亟待重視和研究的問題。例如：轉(zhuǎn)基因食品是否安全等。

此外，隨著我國消費(fèi)者文化水平和食品安全意識的提高，一定程度上來說是有助于食品安全問題的解決的。但是由于國家對食品安全方面的科學(xué)知識普及缺失或者滯后，讓很多消費(fèi)者有意識而沒依據(jù)，從而使得本是好的“安全意識”成了沒必要的“提心吊膽”和對食品的懷疑態(tài)度——喪失消費(fèi)者的信任成為我國食品安全問題面臨的一個新問題。

關(guān)注加強(qiáng)策略調(diào)整帶來的新形勢

我國食品安全問題已經(jīng)得到了全社會的“空前”關(guān)注，這是有效解決我國食品安全問題的一個契機(jī)。也正是由于這種“空前”使得政府、行業(yè)、企業(yè)、專家、媒體已經(jīng)消費(fèi)者對食品安全有了新的認(rèn)識，做出了相應(yīng)的調(diào)整。

政府方面：在2011年4月份舉行的“2011國際食品安全論壇”上衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長蘇志先生介紹了我國已經(jīng)開始從危機(jī)應(yīng)對轉(zhuǎn)型風(fēng)險預(yù)防，并且在《食品安全法》中有關(guān)于風(fēng)險預(yù)防的具體規(guī)定。這些都表明我國政府對食品安全問題的重視和在不斷的尋求方案來解決。由此也可見，今后的食品安全問題解決方案將更側(cè)重與風(fēng)險預(yù)防方面，并且相關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)將得到完善和健全。

行業(yè)及專家方面：或許是因?yàn)橛捎谖覈帮L(fēng)險交流”環(huán)節(jié)薄弱導(dǎo)致民眾恐慌的原因，行業(yè)學(xué)會、協(xié)會以及相關(guān)專家已經(jīng)意識到風(fēng)險交流的重要性。還是在“2011國際食品安全論壇”上，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會副理事兼秘書長孟素荷女士稱：要為科學(xué)界在食品安全問題中的集體失聲做檢討。由此可以預(yù)見，在未來的日子行業(yè)學(xué)會、協(xié)會和專家將在風(fēng)險交流方面做更多的正確的、科學(xué)的“知識輸導(dǎo)”。

企業(yè)方面：在食品安全問題發(fā)生后，企業(yè)道德問題成為人們評論的主要方面。在眾多論壇會議上，包括康師傅、貝因美等著名企業(yè)稱：企業(yè)道德是食品安全問題的第一道防線。并且，很多企業(yè)表示將把用于食品安全風(fēng)險預(yù)防的成本納入企業(yè)成本中，從源頭開始把控食品安全。

媒體方面：由于有了好的風(fēng)險交流，媒體的聲音將更加的負(fù)責(zé)和具有科學(xué)性。形成有能力的輿論導(dǎo)向，成為眾多媒體所追求的目標(biāo)。這將有效避免“失實(shí)報道”的出現(xiàn)。

消費(fèi)者方面：由于食品安全問題頻發(fā)，消費(fèi)者食品安全意識雖然是“被動提高“，但也有助于消費(fèi)者參與到食品安全監(jiān)督方面來。

堅(jiān)持科學(xué)的方式是最好的應(yīng)對之策

要解決我國食品安全方面的問題，政府以及社會各方面還有很多的工作要做。但是，只要堅(jiān)持以科學(xué)的方式進(jìn)行，我國食品安全問題將逐步的、有效的得到改善。

結(jié)語：食品安全是關(guān)系民生、關(guān)系國家穩(wěn)定的重要因素。雖然我國食品安全的現(xiàn)狀還不容樂觀，但是我們也不能忽視政府、企業(yè)以及社會各方面為保障食品安全所做的工作與努力。只要全社會團(tuán)結(jié)一心，正確和科學(xué)的面對食品安全問題，相信在不久的將來我國將擁有一個健康、安全并且“美味”的食品環(huán)境。

來源：慧聰食品工業(yè)網(wǎng) 作者：寧璇

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀