加大對(duì)食品逐利行為的法制約束

食品安全是事關(guān)人民群眾切身利益的大事，在食品安全法頒布實(shí)施近兩年時(shí)間以來(lái)，食品安全事故依然頻發(fā)，食品安全屏障為何屢屢被突破？監(jiān)管到底缺失在哪兒？把好“入口”安全關(guān)該有哪些突破？日前，記者專(zhuān)訪了四川省人大法制委員會(huì)主任邢瀘生。

檢查監(jiān)督力度加大

記者：食品安全事關(guān)老百姓的身體健康和生命安全，目前，針對(duì)食品安全方面的法律有哪些？作為立法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)構(gòu)，針對(duì)我省的食品安全，省人大都做了哪些工作呢？

邢瀘生：目前，對(duì)食品安全監(jiān)管的主要法律法規(guī)有《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。

這幾年，我們的重點(diǎn)工作還是執(zhí)法檢查監(jiān)督。在過(guò)去的兩年里，我們對(duì)全省各地的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研和執(zhí)法檢查，督促和促進(jìn)地方政府建立和完善了立法和監(jiān)管體系，組織深入學(xué)習(xí)和普及法律知識(shí)。針對(duì)食品行業(yè)，省人大常委會(huì)以及各級(jí)人大常委會(huì)一直加大對(duì)《食品安全法》的貫徹實(shí)施，推動(dòng)全省各地嚴(yán)格執(zhí)法。

到今年6月1日，就是食品安全法正式實(shí)施兩周年了，兩年來(lái)，省人大常委會(huì)安排了針對(duì)食品安全的多次執(zhí)法檢查。作為食品生產(chǎn)大省和消費(fèi)大省，四川的食品安全在全國(guó)范圍來(lái)看，基本是較好的，沒(méi)有大的食品安全事故發(fā)生。但是，貫徹落實(shí)食品安全法的要求、不斷加強(qiáng)食品安全工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，特別是當(dāng)前在食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中暴露出的問(wèn)題，表明食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，必須進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

今年，我們也將配合全國(guó)人大組織開(kāi)展的食品安全法執(zhí)法檢查。為此，我們和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合主辦了“六五”普法宣傳活動(dòng)暨知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，今年的重點(diǎn)也是宣傳和普及食品安全法知識(shí)，打擊非法食品添加劑等行為。

當(dāng)前最需要法制約束

記者：食品安全事故頻發(fā)，目前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在哪些方面？有什么樣的特點(diǎn)呢？造成監(jiān)督缺失的主要原因是什么呢？

邢瀘生：目前我國(guó)存在的食品安全問(wèn)題主要為：除微生物引起的食源性疾??；農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、天然毒素、有機(jī)污染物等引起的化學(xué)性污染，當(dāng)前，在食品加工環(huán)節(jié)中，非法使用和濫用食品添加劑是比較突出的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，主要有以下幾個(gè)方面的因素：一是食品安全問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段的國(guó)家所共有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；二是我國(guó)食品安全立法工作滯后；三是食品安全的管理機(jī)構(gòu)分散、職能不統(tǒng)一；四是缺乏正常的食品安全監(jiān)督公眾渠道；五是社會(huì)整體誠(chéng)信資本的缺失。

在食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，最容易出問(wèn)題，作為生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，如果缺失法制和道德約束，為追求利益最大化不顧人民安危，是絕不允許的，但我們目前對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的約束還是太少，需要從法制、道德、輿論上對(duì)他們進(jìn)行約束，形成社會(huì)共識(shí)，但當(dāng)前最需要的還是法制約束。

所以必須加大違法責(zé)任后果，綜合運(yùn)用行政處罰、民事賠償、刑事處罰，對(duì)違法者以經(jīng)濟(jì)、能力、商譽(yù)處罰，使其在巨大經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)成本的壓力下克制機(jī)會(huì)主義行為。

實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程”監(jiān)管

記者：目前，法律有了，對(duì)食品安全的監(jiān)督是否還需要完善，各地是否嚴(yán)格執(zhí)法。很多事實(shí)表明，我們?cè)谠搭^的監(jiān)管力度還很薄弱，如何建立覆蓋食品生產(chǎn)和安全“全過(guò)程”的監(jiān)管機(jī)制？

邢瀘生：在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小型食品加工企業(yè)占多數(shù)，但素質(zhì)整體較差。很多小作坊由于條件比較差、工藝落后或是沒(méi)有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，極容易造成食品污染等問(wèn)題。

在生產(chǎn)源頭，目前我國(guó)主要是以分散的方式生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，包括我們所吃的糧食、蔬菜、水果、雞鴨魚(yú)肉、蛋奶等，主要是農(nóng)民生產(chǎn)的。但農(nóng)民在食品安全方面的知識(shí)和法律意識(shí)普遍不高，出現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題是客觀存在的。加之食品安全信息交流渠道不暢通也是一個(gè)重要原因。

根據(jù)省人大常委會(huì)2011年的工作要點(diǎn)，我們將啟動(dòng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理的地方立法。

今年，我們將督促各地嚴(yán)格執(zhí)法，集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊，嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為，取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

另外，還將重點(diǎn)監(jiān)督食品溯源機(jī)制的落實(shí)，要求做到從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售到老百姓餐桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)可控管理，督促地方政府加大食品安全檢測(cè)的投入，整合食品安全監(jiān)督檢測(cè)資源，更新檢測(cè)裝備。同時(shí)讓媒體參與進(jìn)來(lái)，大力發(fā)揮新聞及社會(huì)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，社會(huì)問(wèn)題最終要通過(guò)社會(huì)來(lái)解決，讓積極舉報(bào)違法者成為每個(gè)公民的自覺(jué)行為。

來(lái)源：四川在線

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