政策風(fēng)吹歪了“菜籃子”？

“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象仍在持續(xù)。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，三周以來(lái)，全國(guó)18種蔬菜平均批發(fā)價(jià)格累計(jì)下降16.2%。蹊蹺的是，雖然此岸是菜農(nóng)因大量蔬菜滯銷、爛在田頭而叫苦不迭，彼岸卻是城市居民因菜價(jià)依然走高而抱怨不止。

近期，商務(wù)部提出，要加強(qiáng)商農(nóng)合作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，“推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，讓菜農(nóng)的蔬菜直接進(jìn)入超市，降低流通成本”。農(nóng)業(yè)部則要求各地有關(guān)部門幫助農(nóng)民出售卷心菜和芹菜等蔬菜。

面對(duì)買菜貴和賣菜難的尷尬境地，媒體多將較高的流通成本視為元兇。然而，高流通成本之說(shuō)似乎只能解釋菜價(jià)貴的事實(shí)，并不能解釋農(nóng)民的菜為何賣不出去。

在接受采訪時(shí)，諸多專家均直言，僅僅采取政府采購(gòu)等臨時(shí)性措施只有短期效果，并非長(zhǎng)久解決之計(jì)。事實(shí)上，城市并不缺貨，菜爛在地里的主因根本不是物流成本高、銷售環(huán)節(jié)多，其本質(zhì)是蔬菜的盲目生產(chǎn)導(dǎo)致了供不應(yīng)求。

“背后的主要原因，是政府此前推出的一系列不合理的調(diào)控措施?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)與企業(yè)研究中心主任吳敬學(xué)直言。

難道是政策之風(fēng)吹歪了我們的“菜籃子”

調(diào)控被指失誤

回顧今年春節(jié)，蔬菜購(gòu)銷市場(chǎng)呈現(xiàn)菜價(jià)暴漲的“火爆”局面。為應(yīng)對(duì)蔬菜漲價(jià)可能加劇的通脹，高層要求各地開展蔬菜供應(yīng)。一時(shí)間，全國(guó)各地紛紛新增菜田，用以擴(kuò)建自己的“菜籃子”基地。

基于誘人的利潤(rùn)，對(duì)菜價(jià)大幅上升抱有持續(xù)預(yù)期的農(nóng)民開始擴(kuò)大蔬菜種植面積、加大種菜投入。

長(zhǎng)期觀察農(nóng)業(yè)發(fā)展的中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田看到，農(nóng)民在見到去年菜價(jià)暴漲達(dá)50%至60%后，就加大了種菜投入，導(dǎo)致今年產(chǎn)量大增，供給遠(yuǎn)大于需求，出現(xiàn)蔬菜滯銷的情況。

雖然商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司副司長(zhǎng)朱小良僅將供給增加保守地稱為“也是價(jià)格下降的重要因素”，但也進(jìn)一步承認(rèn)“去年蔬菜價(jià)格高位運(yùn)行，種植效益較好，農(nóng)民種菜積極性提高，蔬菜種植面積有所擴(kuò)大”。

“個(gè)體農(nóng)戶畢竟無(wú)法對(duì)抗復(fù)雜的市場(chǎng)信息與沖擊，在我國(guó)，農(nóng)民種什么、不種什么，主要是以頭一年的價(jià)格為參考，農(nóng)民更是傾向于相信政府。然而，地方政府在此方面卻一直缺乏有力的扶持，不能及時(shí)調(diào)整政策信號(hào)，導(dǎo)致最后受傷的總是農(nóng)民?！眳蔷磳W(xué)說(shuō)。

對(duì)于商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部近期為降低流通成本所做的努力，吳敬學(xué)認(rèn)為又是“劍走偏鋒”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，流通中的成本無(wú)論高或是低，計(jì)入商品價(jià)格成本中都是正常的。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)充分的蔬菜購(gòu)銷市場(chǎng)中，蔬菜流通商和零售商確實(shí)獲取了利潤(rùn)，但他們也確實(shí)承擔(dān)了各種費(fèi)用、蔬菜品質(zhì)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等，新政讓這些中等偏下收入群體普通商販承擔(dān)“壓低收購(gòu)價(jià)，抬高銷售價(jià)”的責(zé)任是避重就輕，有失公允。

在他看來(lái)，菜農(nóng)的悲劇中，政府無(wú)疑是其中最大的推手。在某些領(lǐng)域，政策的頻出反而難脫誤導(dǎo)市場(chǎng)之嫌?！袄蠋熯€會(huì)教錯(cuò)學(xué)生呢，政府也可能犯錯(cuò)。”吳敬學(xué)比喻說(shuō)。

讓市場(chǎng)的回歸市場(chǎng)

中國(guó)“菜賤傷農(nóng)”令全球矚目。

英國(guó)媒體4月25日?qǐng)?bào)道，在基本的食品價(jià)格通脹問(wèn)題及其社會(huì)影響引發(fā)的政治擔(dān)憂日漸加劇的情況下，讓生活成本同世界上人口最稠密的國(guó)家相匹配是一項(xiàng)極為復(fù)雜的任務(wù)。

香港媒體也發(fā)文評(píng)論稱，內(nèi)地官員正面臨著一項(xiàng)棘手的平衡任務(wù)：抑制價(jià)格上漲以控制通脹，同時(shí)又要開始阻止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，以防止農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒。

吳敬學(xué)也認(rèn)為事情比較“棘手”。他對(duì)記者表示，此前政府因菜價(jià)高而放大“菜價(jià)長(zhǎng)期走高”的信號(hào)，農(nóng)民一窩蜂沖上去種菜；現(xiàn)在又因菜價(jià)低而傳遞“菜爛在地里”的信號(hào)，恐怕農(nóng)民們近期不敢種菜了，估計(jì)悲劇會(huì)重演。

那么，如何既穩(wěn)住“菜籃子”價(jià)格、又確?！安藞@子”供應(yīng)充足

“讓市場(chǎng)的回歸市場(chǎng)，農(nóng)民摔摔打打幾次后，自然會(huì)爬起來(lái)。政府不要干預(yù)太多，其功能應(yīng)是做好農(nóng)產(chǎn)品信息搜集，給農(nóng)戶準(zhǔn)確、合理的信息指導(dǎo)，而盲目出政策只會(huì)適得其反?！眳蔷磳W(xué)斷言，“政府應(yīng)有所為有所不為，若地方政府能像美國(guó)那樣，每?jī)煞昼娊o農(nóng)民發(fā)布一次最新信息，確保產(chǎn)銷信息對(duì)稱，并拓寬發(fā)布渠道，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化種植蔬菜，避免跟風(fēng)，則類似悲劇不會(huì)重演?！?

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄭風(fēng)田認(rèn)為應(yīng)該借鑒國(guó)外的方式。在接受記者采訪時(shí)，他直言政府應(yīng)拋棄現(xiàn)今各種應(yīng)急措施的滯后性和階段性，應(yīng)致力于使得蔬菜的價(jià)格體系走上正軌。

至于如何“鋪設(shè)”蔬菜價(jià)格體系的正常軌道，鄭風(fēng)田認(rèn)為，政府的調(diào)控應(yīng)致力于合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，也可鼓勵(lì)菜農(nóng)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：“這種保險(xiǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法，可以保障菜農(nóng)的利益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以代替直接補(bǔ)貼，也就是國(guó)家給予保險(xiǎn)公司一定補(bǔ)貼，以減少農(nóng)民可能的損失?！?

記者了解到，英國(guó)目前的菜價(jià)也在不斷上漲，但英國(guó)政府通常堅(jiān)持市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的立場(chǎng)，不管“菜賣多少錢一斤才合理”。其例外僅僅是當(dāng)菜農(nóng)的菜銷售無(wú)門時(shí)，由政府專門給開“后門”以一定價(jià)格收購(gòu)。

來(lái)源：法制周未

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