食品添加劑讓各部門叫苦 分段監(jiān)管有真空地帶

從毒韭菜到化學(xué)火鍋，從“一滴香”到“辣椒精”，從“泡過(guò)的海參”到“加料的肉丸”，對(duì)于食品添加劑的管理，我國(guó)的查處一直處于薄弱階段。監(jiān)管方面，青島市確立了將食品監(jiān)管從衛(wèi)生局劃分到食藥監(jiān)，并推行分段監(jiān)管的模式，大部分職能更加明確了，但就在老百姓眼皮底下，出現(xiàn)了新的食品監(jiān)管真空地帶。

兩會(huì)期間，不少委員代表都提出了關(guān)于食品安全的提案建議，有的甚至連續(xù)提了兩三年。其中，關(guān)于食品添加劑規(guī)范使用和更加全面進(jìn)行食品監(jiān)管的話題更惹人關(guān)注。

A現(xiàn)狀法規(guī)不少，餐桌仍不安全

2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《食品安全法》，并自6月1日起施行。

2010年6月1日起，根據(jù)青島市統(tǒng)一部署青島市辦公廳文件精神，自6月1日起，青島市市級(jí)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管職能由市衛(wèi)生局劃入市食品藥品監(jiān)管局。2010年12月15日，衛(wèi)生部監(jiān)督局對(duì)是否禁止使用面粉增白劑公開(kāi)征求意見(jiàn)，公告稱將設(shè)1年的過(guò)渡期限，擬從2011年12月起禁用面粉增白劑。存在了二十多年的面粉增白劑被判處了“死緩”。

2011年2月23日，衛(wèi)生部發(fā)布的《食品添加劑瓊脂瓊膠》GB1975—2010等97項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式開(kāi)始實(shí)施，這也是我國(guó)首批對(duì)于食品添加劑制定的詳細(xì)量化標(biāo)準(zhǔn)。此前《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中大量使用的“按生產(chǎn)需要適量使用”的模糊用詞開(kāi)始被替代。

一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，一系列職能標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，都標(biāo)志著食品問(wèn)題越抓越緊，但老百姓的餐桌似乎并沒(méi)有因此讓人更放心。在信報(bào)兩年來(lái)幾十次的食品問(wèn)題暗訪中，添加劑亂用和監(jiān)管真空的問(wèn)題歷歷在目。

B探訪很多添加劑無(wú)生產(chǎn)日期

2月23日，記者來(lái)到撫順路批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查食品添加劑的銷售和食用，“你們這邊有沒(méi)有火鍋、炒菜增香的或者增色的添加劑？”“沒(méi)有！”很多商家?guī)拙湓捑桶延浾叨铝顺鋈ァ?

記者明明看到貨架上擺滿了琳瑯滿目各類品種的添加劑，為啥商家說(shuō)沒(méi)有，記者感覺(jué)很蹊蹺。一位知情人士告訴記者：“前一段時(shí)間對(duì)食品添加劑的管理比較嚴(yán)，新聞也曝光了很多，現(xiàn)在很多商家只為像酒店、飯店、工廠這樣的用貨比較多的地方供貨，很多個(gè)人來(lái)買的，都會(huì)說(shuō)沒(méi)有。”

記者走進(jìn)一家食品添加劑店，增香劑、增香膏、魔力香精、高湯劑應(yīng)有盡有，聽(tīng)到記者是個(gè)人用，店主立馬告訴記者，最好不要使用這些東西，并建議記者選用調(diào)味品，“那些東西都是食品添加劑，都是酒店、工廠用的，你在家就沒(méi)必要用了，吃多了傷身體?！?

記者了解到，很多“增香劑”都選用辛香精、味精等作為原料加工而成，除了用料、用量外，很多食品添加劑都沒(méi)有標(biāo)注生產(chǎn)日期，保質(zhì)期18個(gè)月被商家宣傳成可以用上兩三年，還有很多食品添加劑連生產(chǎn)廠家都沒(méi)有標(biāo)注，這樣的“三無(wú)”產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，卻如身上的皮癬一樣難以治理。

食品添加劑不僅在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)存在著很多問(wèn)題，在使用環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題仍然不容忽視?！笆称诽砑觿┦褂梅秶浅V泛，日常生活、工廠生產(chǎn)、街頭小販各個(gè)環(huán)節(jié)都可以找到食品添加劑的影子，工廠生產(chǎn)使用量最大，日常生活使用對(duì)象比較集中，街頭小販?zhǔn)褂脝?wèn)題最大。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

食品添加劑讓各部門叫苦 分段監(jiān)管有真空地帶

C熱議多部門聯(lián)合，加大抽檢力度

1、應(yīng)加大抽檢力度

“食品添加劑需要很專業(yè)的設(shè)備來(lái)檢測(cè)。每一次涉及食品添加劑的監(jiān)管，最后都以監(jiān)管部門叫苦收?qǐng)?。叫苦原因不外乎兩點(diǎn)：一是添加劑在食品行業(yè)被廣泛使用，檢測(cè)、查處難度大；二是添加劑的種類太多，尤其是新種類層出不窮，難以一一檢測(cè)?！鼻鄭u燕靈工貿(mào)有限公司總經(jīng)理、青島市人大代表崔燕玲女士告訴記者。

要檢測(cè)火鍋湯里的一滴香是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否屬于有毒添加劑，得由質(zhì)監(jiān)部門和衛(wèi)生部門兩個(gè)部門同時(shí)檢測(cè)才能出結(jié)論。一個(gè)鑒定是否符合標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)鑒定是否有害。但由于市場(chǎng)大，檢測(cè)麻煩，很多不法商販趁亂渾水摸魚(yú)。

崔代表說(shuō)，“我建議關(guān)于食品添加劑的抽檢，應(yīng)該多個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)，共享檢驗(yàn)結(jié)果，加大抽檢力度和處罰力度?！?

2、健全基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

從衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)基層成長(zhǎng)起來(lái)的政協(xié)委員亓蓉委員今年帶來(lái)的提案中，更關(guān)注基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人員的配置。“我建議各級(jí)政府按照衛(wèi)生部有關(guān)要求，合理編制衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和級(jí)別，探索派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新模式，進(jìn)一步健全省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)四層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，樹(shù)立起衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍良好的社會(huì)形象?！?

目前衛(wèi)生監(jiān)督體系中還存在著一系列問(wèn)題，衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不深入、不徹底，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)尚待明確，國(guó)家衛(wèi)生行政執(zhí)法屬性未予體現(xiàn)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體仍未解決，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能不明確，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍不一致等?！斑@些都制約了衛(wèi)生監(jiān)督力量的發(fā)揮，加強(qiáng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、增加監(jiān)管力量，配備監(jiān)管設(shè)施，能夠促進(jìn)現(xiàn)有體系下衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍更有效地發(fā)揮職能?！?

3、對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈綜合管理

“我認(rèn)為應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，對(duì)菜農(nóng)加以各種支持，組織一條完善而生態(tài)的有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈?！鼻鄭u金長(zhǎng)江集團(tuán)董事長(zhǎng)、青島市政協(xié)委員楊金華提出了自己的見(jiàn)解。

在他關(guān)于有機(jī)蔬菜種植配送產(chǎn)業(yè)化的提案里，建議在蔬菜種植階段，給予使用有機(jī)化肥的菜農(nóng)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助?！傲硗?，在蔬菜的交通運(yùn)輸上，也應(yīng)該建立專門的蔬菜配送物流，減少中間倒賣環(huán)節(jié)，降低有機(jī)蔬菜成本。最后，就是關(guān)于蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管部門問(wèn)題，現(xiàn)在是不同環(huán)節(jié)上不同部門管，統(tǒng)一環(huán)節(jié)上多個(gè)部門管，管來(lái)管去，職責(zé)不清，是否能夠考慮成立一個(gè)高效的綜合管理部門，管理整個(gè)有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)加強(qiáng)鏈條上的每一個(gè)小環(huán)節(jié)?！?

D解讀今年完成蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)

2月22日，夏耕市長(zhǎng)作出的政府工作報(bào)告中明確指出：加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè)，完善監(jiān)督制度和管理機(jī)制。青島市開(kāi)展肉類蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)工作，年底前市區(qū)100%蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、70%零售市場(chǎng)建成質(zhì)量安全追溯體系。

“目前，肉類流通追溯體系試點(diǎn)工作已經(jīng)完成，我們計(jì)劃在今年9月份完成蔬菜流通追溯體系的試點(diǎn)工作，青島作為全國(guó)十個(gè)試點(diǎn)城市之一，正在進(jìn)行有力的嘗試，確保菜肉食品的安全和職責(zé)的明確?！?

記者從商務(wù)局了解到，本市將用三年左右的時(shí)間，建立起比較完善的覆蓋市區(qū)的肉類蔬菜流通追溯體系。到2010年底，建成運(yùn)行肉類追溯系統(tǒng)。到2011年，在市區(qū)100%的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、70%的零售市場(chǎng)建成運(yùn)行蔬菜追溯系統(tǒng)。到2012年，在市區(qū)范圍內(nèi)全面建成和運(yùn)行肉類蔬菜流通追溯管理體系，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的流通全程追溯管理。

肉菜蔬菜流通追溯體系中將全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理，建設(shè)30個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，每年建成100處標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，使市區(qū)80%以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到規(guī)范要求。引導(dǎo)平度南村、萊西東莊頭、膠州膠萊等產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)完善商品集散、價(jià)格形成、信息傳遞、加工增值、質(zhì)量安全等功能，提高信息化服務(wù)、商品化加工、規(guī)格化包裝水平。

來(lái)源：半島網(wǎng)-城市信報(bào) 作者：許瑤 郭振亮

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