我國從體制開始保乳品安全

“一顆老鼠屎害一鍋湯”，部分小企業(yè)違法行為，讓整個中小乳品企業(yè)都成為乳品安全隱患的替罪羊。筆者認(rèn)為，對于中小乳品企業(yè)決不能一砍為快，在打擊黑窩點、黑加工廠方面，政府應(yīng)該依靠“嚴(yán)立法、建標(biāo)準(zhǔn)、強管理”。

根據(jù)工信部、國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局共同下發(fā)的《關(guān)于在乳品行業(yè)開展項目企業(yè)審核清理工作的通知》以下簡稱《通知》，近期全國各地對包括嬰幼兒奶粉在內(nèi)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)正陸續(xù)進(jìn)行重新審核發(fā)證，對規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、質(zhì)量保障能力弱的企業(yè)，堅決依法淘汰、依法關(guān)停。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次重新審核，要求企業(yè)必須具備對于包括三聚氰胺在內(nèi)的60多個項目的自檢能力，同時提出了產(chǎn)能方面要求，這意味著有相當(dāng)一部分企業(yè)將被擋在準(zhǔn)入門檻之外。

筆者認(rèn)為，中國乳品安全問題更多是產(chǎn)業(yè)自身體制問題。首先，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)薄弱是主要成因。長期以來，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小、養(yǎng)殖方式落后、配套服務(wù)設(shè)施不健全，從而使得原奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就存在很大差異。在這種背景下，作為不同利益的兩個主體，奶農(nóng)與企業(yè)之間存在嚴(yán)重利益博弈，且雙方都缺乏交易誠信。長期作用結(jié)果，造成企業(yè)、奶站強勢，而奶農(nóng)弱勢，奶農(nóng)不僅承擔(dān)養(yǎng)殖經(jīng)營風(fēng)險，同時還獨自承擔(dān)市場風(fēng)險。特別是，長期以來的奶價低廉，這就迫使奶農(nóng)有摻假、造假動機。2008年三聚事件本身，就是為提高蛋白含量，原奶中添加三聚氰胺。

其次，就是行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)違法成本低。由于門檻低，企業(yè)良莠不齊，一些違法企業(yè)、黑窩點，成為乳品安全的主要隱患。2010年以來，出現(xiàn)的三聚事件，更多是由于一些違法企業(yè)私藏、流轉(zhuǎn)了含三聚的奶粉，并違法制作出產(chǎn)品銷售。另外，就是企業(yè)在生產(chǎn)過程中，添加違禁添加劑、防腐劑。由于違法成本低，出現(xiàn)食品安全問題，企業(yè)金蟬脫殼，可以再新建企業(yè)，繼續(xù)經(jīng)營，另外，法律懲罰的力度不夠，助長違法企業(yè)的囂煙。

最后，乳品安全問題更多體現(xiàn)為環(huán)境因素。筆者認(rèn)為，食品安全問題與一個國家經(jīng)濟環(huán)境有直接關(guān)系的。農(nóng)副產(chǎn)業(yè)按照工業(yè)化的模式發(fā)展的必然結(jié)果是，非“人為主動”的食品安全問題。從歐美食品安全問題來看，無論是“瘋牛病”、“二噁英”，還是乳品激素問題，根本上來說，都是由于畜牧業(yè)工業(yè)化發(fā)展結(jié)果引起的。長期以來，使用化肥、農(nóng)藥、添加劑，使得自然環(huán)境發(fā)生很大變化，無論是飼料、水源、土壤，甚至是空氣都多多少少含有激素成分。關(guān)于這個問題，歐美等國都有非常慘痛的教訓(xùn)。2010年，圣元激素事件，無論是否與圣元有關(guān)，但它已經(jīng)敲響了中國乳品激素問題的警鐘。目前，我們在激素含量及類別方面，沒有嚴(yán)格、明確的規(guī)定，這是我們?nèi)槠反嬖诎踩[患的又一重要原因。

在這里，筆者重點要說的，對于中小乳品企業(yè)，不能一棒子打死。誠然，行業(yè)門檻低造成目前中國有大大小小1800多家乳品企業(yè)，企業(yè)數(shù)量過多，且良莠不齊，使得市場競爭環(huán)境日益惡化，并形成“檸檬市場”，品質(zhì)差的企業(yè)通過低價搶占品質(zhì)高企業(yè)的市場份額，從而使得整個行業(yè)圍繞價格展開惡性競爭，而不顧產(chǎn)品質(zhì)量。從這個角度說，我們需要提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，為乳業(yè)創(chuàng)造一個健康的發(fā)展環(huán)境。

但是，并非所有中小企業(yè)都是有害的。中國地域遼闊，人口眾多，這就要求存在一批中小企業(yè)，作為大企業(yè)的補充，來滿足不同層次、不同收入水平消費群體的需求。對于政府而言，只要能做到“嚴(yán)立法、建標(biāo)準(zhǔn)、強管理”就可以了。至于企業(yè)淘汰與否，主要還是需要通過市場來解決。比如，生產(chǎn)青海老酸奶的青海小牛乳品公司，是典型的小乳品企業(yè)，那么，我們能否通過此次掃查活動，將其取締呢？因此，在對待中小企業(yè)問題上，我們不能一棒子都打死。假如當(dāng)初我們把門檻設(shè)高點，也許就不會出現(xiàn)今天這樣的問題。

來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 作者：宋亮

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