化解全球糧食危機(jī)需多方攜手

在剛剛過(guò)去的2010年，“蒜你狠”、“豆你玩”、“蘋什么”等一連串與物價(jià)上漲相關(guān)的流行語(yǔ)，給國(guó)人留下了深刻印象。但值得慶幸的是，無(wú)論是大蒜、綠豆還是蘋果，雖與民眾日常生活有一定關(guān)聯(lián)，但都不是主要糧食產(chǎn)品，2010年年底，盡管中國(guó)月度CPI增幅已超過(guò)5%，但大米和小麥價(jià)格漲幅并不顯著。

但在全球范圍內(nèi)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2010年12月國(guó)際糧食價(jià)格創(chuàng)出了歷史新高，甚至已超過(guò)2007~2008年糧食危機(jī)時(shí)的水平。糧農(nóng)組織近日發(fā)出警告，認(rèn)為世界面臨一場(chǎng)新的“糧價(jià)沖擊”，如果主要農(nóng)作物產(chǎn)量不增加，2011年糧價(jià)還將進(jìn)一步上漲。

比較兩次危機(jī)，唯一有所不同的或許是，2007~2008年危機(jī)是從亞洲的“大米危機(jī)”蔓延開(kāi)去的；2010~2011年危機(jī)則首先表現(xiàn)為“小麥危機(jī)”：2010年5~11月國(guó)際小麥價(jià)格已上漲近90%，而米價(jià)目前依然保持了相對(duì)穩(wěn)定。但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)不難預(yù)見(jiàn)，由于各種主要糧食之間存在較強(qiáng)替代性，小麥價(jià)格上漲引發(fā)大米、玉米等價(jià)格上漲只是遲早的事。

對(duì)此，西方媒體又在老調(diào)重彈，將過(guò)去10年糧食價(jià)格的不斷上漲，歸咎于中國(guó)和印度等新興市場(chǎng)國(guó)家的旺盛需求，特別是“食譜中的肉禽類增加導(dǎo)致糧食消耗上升”。這顯然是不值一駁的無(wú)稽之談。

另一個(gè)屢被提及的原因是“氣候變暖”。表面上看，2010~2011年全球糧價(jià)上漲，的確可歸咎于一系列偶發(fā)性自然災(zāi)害引起的糧食供給趨緊，如2010年俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等歐洲和中亞糧倉(cāng)因干旱導(dǎo)致的小麥減產(chǎn)。但氣候只是左右糧食生產(chǎn)的諸多因素之一。2010年，中國(guó)南北各地同樣遭受了一系列天災(zāi)，但中國(guó)糧食總產(chǎn)量卻增長(zhǎng)了3%。

時(shí)隔僅僅2年，全球高糧價(jià)便卷土重來(lái)，顯然已具備了某種周期性，甚至比全球經(jīng)濟(jì)周期表現(xiàn)得更為頻繁。這不能不讓人思索其背后隱藏的深層次原因，那就是：隨著氣候變化加劇、人口規(guī)模增長(zhǎng)、耕地面積減少、水土流失加劇以及淡水資源日趨緊張，近年來(lái)全球糧食的供求格局正處于一個(gè)微妙的、堪稱“鋒刃上的平衡”，糧食供給所預(yù)留出的空間極其有限，一有風(fēng)吹草動(dòng)就很容易放大供給的不足。這些擾動(dòng)因素包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱、投機(jī)、自然災(zāi)害等，甚至某一個(gè)并非關(guān)鍵的糧食出口國(guó)的臨時(shí)政策也會(huì)引發(fā)席卷全球的“蝴蝶效應(yīng)”。

筆者以為，經(jīng)歷過(guò)上一次糧食危機(jī)，各方理應(yīng)有所反省，總結(jié)教訓(xùn)：第一，各國(guó)的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)是否健全；第二，一些高度依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家，是否已對(duì)本國(guó)畸形的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了再調(diào)整；第三，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)上盛行的投機(jī)行為是否通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管得到了抑制；第四，在發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)新能源的口號(hào)背后，大量糧食被用于提煉生物燃料的現(xiàn)象是否得到了糾正；最后，G20除著眼于強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的金融監(jiān)管外，是否也同樣關(guān)注了發(fā)展中國(guó)家的糧食、飲用水、健康、貧困等基本生存權(quán)問(wèn)題。

遺憾的是，上述所有問(wèn)題都還無(wú)法給出鼓舞人心的回答。

就中國(guó)而言，老百姓歷來(lái)信奉“民以食為天”和“自力更生”。最近10年來(lái)，中國(guó)糧食自給率一直高居95%的水平，國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系也堪稱完備。不過(guò)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)放，中國(guó)糧食價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格日益接軌，總體上雖尚處于一個(gè)相對(duì)安全的環(huán)境，但依然無(wú)法完全隔絕外部沖擊，難以獨(dú)善其身。

首先，糧食的替代性對(duì)于中國(guó)同樣存在。盡管中國(guó)小麥連年豐收，但近年來(lái)對(duì)于玉米、大豆的進(jìn)口需求逐年增長(zhǎng)；而玉米、大豆又是動(dòng)物飼料和食用油的重要來(lái)源，這勢(shì)必帶動(dòng)肉類和食用油的價(jià)格水漲船高，而后者又將拉動(dòng)更多的糧食和其他消費(fèi)品價(jià)格上漲。

其次，國(guó)家之間也會(huì)有明顯的傳染效應(yīng)。2008年，為平息國(guó)內(nèi)對(duì)于高糧價(jià)的不滿，埃及開(kāi)始限制大米出口，立刻引發(fā)全球三大大米出口國(guó)印度、泰國(guó)、越南群起效仿，由此也進(jìn)一步加劇了危機(jī)；而2011年，一旦俄羅斯、烏克蘭等主要小麥出口國(guó)宣布出口禁令，隨著小麥國(guó)際價(jià)格持續(xù)走強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)有更多國(guó)家跟進(jìn)，從而導(dǎo)致糧食供給緊張局面愈演愈烈。

最后，當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)潛伏著諸多物價(jià)不穩(wěn)定的誘因。特別是高房?jī)r(jià)和高通脹導(dǎo)致的自我強(qiáng)化預(yù)期。當(dāng)國(guó)際糧價(jià)普遍上漲之時(shí)，或多或少會(huì)為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者提供一個(gè)定價(jià)錨。

正因如此，要想化解高糧價(jià)沖擊，中國(guó)與其他主要大國(guó)應(yīng)盡快在G20的多邊框架下，對(duì)正在醞釀形成中的全球糧食危機(jī)進(jìn)行緊急磋商，通過(guò)政策合作，最大程度地降低本次危機(jī)帶來(lái)的沖擊和影響。

來(lái)源：外匯通

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