尋找危機“食”代的糧食安全之路

我國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的五分之一，并且用世界9％左右的耕地解決著世界20％左右人口的糧食問題，雖然，這為世界糧食的安全做出了巨大貢獻，但從中長期看，中國人增地減和居民消費水平不斷提高的趨勢不會改變，糧食問題始終是必須高度重視的大事。

據(jù)世界銀行報告，過去三年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%。世界糧食儲備降至30年來的最低點，只夠維持53天。全球性質(zhì)的糧食安全問題依然影響著中國的糧食安全保障之路，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求剛性增長；另一方面耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)發(fā)展的約束日益突出，中國的糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。

危機“食”代的隱患

眾所周知，氣象災(zāi)害的輕重，在很大程度上決定了糧食的收成、品質(zhì)優(yōu)劣和成本高低，其中干旱、水澇兩大類氣象災(zāi)害是制約世界糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的主要障礙之一，旱災(zāi)糧食損失更占到氣象災(zāi)害損失總量的60%左右。盡管中國糧食連續(xù)5年豐收，但由于今年遭遇夏糧減產(chǎn)、西南干旱、南北方洪災(zāi)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)將十分脆弱，能否確保糧食供求平衡很難預(yù)料。除此之外，由于我國幅員廣闊的地理結(jié)構(gòu)和城市人口布局并不協(xié)調(diào)，導致即使從總量上達到平衡，局部的糧食供求關(guān)系的不平衡將會有可能點燃糧食安全的導火索，牽一發(fā)而動全身。

時至今日，全球糧食價格的不斷攀升，引發(fā)了世界糧食危機，再一次向我們敲響了警鐘。由于總產(chǎn)量提高有限，人均消費卻持續(xù)快速增長，從2000年至今，中國已經(jīng)連續(xù)9年出現(xiàn)糧食求大于供的局面，其中，我國食用油自給率降到不足50%。在現(xiàn)有耕地、勞動力、水資源等生產(chǎn)要素供給條件下，我國已不可能靠國內(nèi)生產(chǎn)實現(xiàn)大豆、油料、棉花、橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品的自給。這是躲在糧食安全背后的又一大隱患，糧食安全隨時會被推向風口浪尖。

由于全球糧食危機的影響，糧食的貿(mào)易保護尤其是出口禁令的實施，以一種自保的姿態(tài)為全球的糧食安全蒙上了一層陰影，勢必惡化整個國際糧食市場的供求關(guān)系，并可能給糧食價格上漲火上加油。

在物物交換的時代，糧食一度擁有了貨幣交換的功能，實現(xiàn)了人們?nèi)粘５谋匾钚袨椤Ｔ谫Q(mào)易全球化，資本交流日益順暢的今天，作為“貨幣的貨幣”，糧食成為一種可以滿足資本市場和貨幣市場的價值尺度，已然成為繼主權(quán)貨幣、石油等新的泛貨幣化的價值符號。充足的市場流動性降低了資金的成本，也增加了游資在糧食市場囤積居奇和伺機炒作的能力，全球糧食市場的投機風險正在逐步放大。而中國也相繼經(jīng)歷了“豆你玩”、“蒜你狠”、“糖高宗”等農(nóng)產(chǎn)品價格的瘋狂上漲。通脹時代背景下，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的輪番上演，增加了糧食金融化后帶來的泡沫化危機。

鋪設(shè)糧食安全之路

“十二五”規(guī)劃的實施，將為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎(chǔ)，而糧食安全則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我國食物安全的目標任務(wù)是，繼續(xù)立足國內(nèi)，保持稻谷、小麥自給，保持玉米基本自給，適當恢復和發(fā)展各種食用油籽，避免食用油籽過度依賴進口，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給，構(gòu)筑各種資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從中長期看，我國食物增產(chǎn)的潛力仍然很大，必須切實加強食物綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，努力提高食物保障能力。

糧食安全的最基本保障是農(nóng)村耕地。從上世紀90年代至今，中國已經(jīng)失去了1500萬公頃的耕地，其中大部分耕地是因為城市化、基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)而被占用的。建立嚴格的耕地保護制度、加大中低產(chǎn)田的改造力度，不能盲目開發(fā)。2008年8月13日，國務(wù)院審議并原則通過了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，綱要重申要堅守18億畝耕地的“紅線”，提出，到2010年和2020年，全國耕地應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這一“紅線”不僅是糧食安全的警戒線，甚至可能會影響到中國百姓的生存危機，所以，保障耕地面積是鋪設(shè)糧食安全之路的第一塊巨大基石。

水是糧食生產(chǎn)的另一核心資源。盡管中國擁有全世界最大的淡水資源，然而龐大的13億人口使得中國的人均水資源占有量位列全世界倒數(shù)第二。據(jù)專家介紹，中國人均水資源占有量約為2200立方米，只相當于世界平均水平的1／4。再加上近年來，我國嚴重旱澇災(zāi)害頻發(fā)，凸顯了農(nóng)田水利建設(shè)滯后的硬傷，因此要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。

強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。增加糧食直補、農(nóng)資綜合直補，擴大良種補貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準。同時，完善糧食最低收購價政策，防止在糧食收購環(huán)節(jié)中出現(xiàn)類似于“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，損害農(nóng)民的直接利益，要保證農(nóng)民種糧的基本收益。

完善糧食流通體系和儲備體系，保障糧食流通安全。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，把保持國家對糧食倉儲設(shè)施和流通控制力作為國際糧食安全的重要保障。深化糧食倉儲企業(yè)改革，加快糧食收儲企業(yè)戰(zhàn)略性重組。鼓勵和引導糧食購銷，加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀人，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務(wù)。健全糧食市場體系，重點建設(shè)和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場和大中城市成品糧油批發(fā)市場。

堅持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整達到農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，提高農(nóng)業(yè)競爭力。利用科技輔助糧食生產(chǎn)，為糧食增產(chǎn)提供支撐作用。全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能開發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中地位，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

糧食安全的防范，尤其是像我國這樣的糧食消費大國應(yīng)更具有危機感，糧食的供給問題是我們治國安邦的頭等大事，掌握糧食安全的主動權(quán)猶如掌握了貨幣價格的話語權(quán)，不僅能夠抵御國際社會各種危機的發(fā)生，還可以真正地參與到國際糧食貿(mào)易市場、國際金融市場中，使糧食安全之路鋪設(shè)得更為平坦。

來源：和訊網(wǎng)

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